郑 平
市场主体是经济的力量载体、是经济发展内生动力的源泉。习近平总书记在7月21日主持召开企业家座谈会强调，“要千方百计把市场主体保护好，激发市场主体活力，弘扬企业家精神，推动企业发挥更大作用实现更大发展，为经济发展积蓄基本力量。”“要加大政策支持力度，激发市场主体活力，使广大市场主体不仅能够正常生存，而且能够实现更大发展。”这为我州更大力度激发市场主体活力指明了方向、提供了遵循。湘西要胸怀“两个大局”，贯彻落实好习近平总书记在企业家座谈会上的重要讲话精神，推动市场主体发挥更大作用实现更高质量发展。
一、优化资源要素配置，坚持走市场化之路
一是发挥好政府“有形之手”作用。要定好位，把政府职能界定好，基于市场配置资源具有一定盲目性，政府可以通过财政政策等方式调控；基于市场失灵的客观存在性，政府可以通过提供公共服务等方式来纠正市场失灵；基于自发市场机制有时存在不公平性等缺陷，政府可以通过建设统一开放、竞争有序的市场体系等方式提供公平合理的规则。要防越位，通过“负面清单”限定政府权限，进一步改革行政审批制度，取消和下放一批能够激发市场主体活力的行政审批事项。要补缺位，把该管而没管好的坚决管好，特别是在公共服务、市场监督等领域补好位。
二是发挥好市场“无形之手”作用。要提升“市场选手”活力，围绕激活市场主体活力推进相关重点领域改革，比如利用市场优胜劣汰机制除去过剩产能等等，减少政府对资源的直接配置。要不断完善“市场规则”，建立健全市场准入负面清单制度，使各类市场主体依法平等进入清单以外的领域；建立健全统一的市场监管机制，清理和废除妨碍公平竞争的各种规定和做法，构建竞争有序的现代市场体系。要对“市场信号”反应更灵敏，完善主要由市场决定价格机制，进一步放开适宜实行市场调节的商品和服务价格，重点推进交通、医药、医疗服务等价格改革。
三是实行各类资源要素差别化配置。针对不同类别企业，要从财政扶持、融资、用地用水用电价格、排污处理收费、产能利用等方面入手实施差别化政策，比如推动各县（市）实施差别化信贷政策等等，推动资源要素向优势产业、优质企业集聚，倒逼企业转型升级。针对小微企业，特别是在疫情期间，要继续加大减税降费、减租降息的力度，并大力发展普惠金融，有效缓解融资难、融资贵问题，为小微企业发展降压减负。针对个体工商户，要帮助解决租金、税费、社保、融资等难题，为其提供更直接更有效的政策帮扶。
二、深化国企国资改革，提高国有经济质量
一是加快完善公司治理结构。要建立健全现代企业制度，严格规范股东会、董事会、监事会、经理层等权责，特别是要把董事会“议大事、把方向、防风险”的基本职责落到实处，并健全职业经理人制度。要推动国企股权多元化，通过引进战略投资者、债权转股权、高层管理人员持股、境内外上市等方式实现投资主体多元化。要实施“上市企业+”战略，大力推动国有企业上市，建立更完善的公司治理结构和更灵活的员工激励机制，推动国有资产向上市企业集中，推进资源资产化、资产资本化、资本证券化，提高国企、国资效率和质量。
二是着力培育优秀的企业家。要培育新时代企业家精神，着力营造良好的社会文化生态、培育企业创新文化，厚植企业家精神的土壤，并引导企业家践行好敬业、诚信、服务、创新等价值理念。要培育地区龙头企业，从规模型、科技型、创新型企业中挑选具有发展潜力的企业进行重点扶持，提升扶持企业市场核心竞争力，培育出行业领跑者。要把企业家培育作为一个系统工程，通过学历与非学历教育、企业内部与外部培育、引进来与走出去等措施，培养一批讲政治、善经营、敢担当的企业家队伍，并健全高层次人才引进机制，储备企业家后备人才。
三是突出抓好实业做强主业。要剥离包袱，推动“中小国有企业”改革，以解散、资产处置、股权退出等方式压减企业户数，清理退出非主业、亏损及“僵尸”企业，并新设属地化、新业务板块，拓展产业链条。要聚焦主业，培育主业新盈利增长点，推动主业向上游、下游延伸，完善主业产业链条,并推动技术、人才、资金等各类资源要素向主业集中。要突出实业，推进战略性重组和资产专业化整合，做好凤凰古城、芙蓉镇、里耶古城等文旅景区的建设和运营，做好百合、茶叶、油茶、柑橘等特色优势产业的投资，提高国有资本配置效率。
三、加快民营企业发展，推动民营经济提档
一是推动特色产业集群发展。要以州域南部、中部、北部“三大经济区”为重要抓手，以各县域特色和资源为优势，全面优化特色产业布局，因地制宜发展好绿优稻米、林果、中药材、烟叶、畜禽养殖、乡村旅游、农产品加工等产业板块。要牢固树立工业兴州的发展理念，在保护好绿水青山的同时，推动产城深度融合，完善好道路、排污、供水、供电、绿化、照明等园区配套设施，发展具有湘西特色的产业集群。要推动特色小镇高质量发展，聚焦细分市场产业需求，培育强有力的产业增长极和聚合点，着力打造专业性强的产业精华区域。
二是大力培育专精特新企业。要把“专业化、精细化、特色化、新颖化”发展作为推动中小企业高质量发展的主要抓手，加快推动新旧动能转换、核心产品技术改造、打造自主品牌，不断壮大中小企业市场竞争新优势。要培育“专精特新”企业，围绕产业提升、产业链发展和抢占未来产业制高点分层分类发展培育，打造一批具有核心技术、创新能力强、质量效益优、市场占有率高的“专精特新”企业。要支持“专精特新”中小企业发展，从技术改造、融资服务、市场开拓等方面给予支持，优先推荐“专精特新”中小企业争取国家、省政策支持。
三是不断强化服务平台建设。要加大对公共服务平台建设的政策扶持，设立专项资金用于平台建设，改革财政资金使用方式，探索“以拨改投”方式对平台进行直接投资，实行市场化运作。要加强民营企业融资平台建设，着力构建民企信贷服务平台，推动政银企之间合作，加强金融机构对民企信贷的支持；着力拓宽民企直接融资渠道，引导民企到“新三板”、“新四板”等市场挂牌，鼓励民企通过债券市场和资本市场融资。要建立部门共建共管长效机制，牵头部门发挥统筹作用，加强与其他相关部门沟通、协调与合作，解决平台建设中遇到的问题等。
四、推动营商环境创优，打开市场活力之门
一是持续推进“放管服”改革。要增强“放”的效果，推动更多服务事项一网通办，做到企业开办全程网上办理，特别是在常态化疫情防控条件下，对涉及疫情防控物资和重要生活必需品的企业及重点工程建设企业，要开辟审批绿色通道，提供“优先受理、一站式办理、限时办结”审批服务。要提升“管”的效能，实施好相关法律法规，依法保护企业家合法权益、企业产权和自主经营权，在新技术、新产业等方面的监管要出真招、实招。要提高“服”的质量，了解企业发展所面临的困境，涉企政策制定要多听企业家意见和建议，以便提供更多优质公共服务。
二是打通政务服务最后一公里。要以标准服务为核心，树“马上就办”新典范,推动州、县、乡、村四级行政(便民)服务平台上下联动，推进人才保障、持续提升、信息化与标准化融合三大机制创新。要以简政放权为抓手，树“最多跑一趟”和“一趟不用跑”理念，加快取消重复审批、不必要审批，探索推出“州县同权、多点办理”新机制，把“串联审批”改成“并联审批”，并全面推行“清单之外无证明”审批服务。要以便民服务为目标，建立窗口动态增减机制，减少排队等候时间，确保各类申请“当日取号、当日受理”，并建立实施好窗口无否决权机制。
三是携手共建亲清型政商关系。要做到政商关系“亲”，各级领导干部要敢于担当，主动为各类企业提供服务，了解企业家的所思所想、所困所惑，为企业发展排忧解难。要做到政商关系“清”，各级领导干部要光明磊落地与企业家打交道，同所有企业划清公私界限，坚决杜绝权钱交易、商业贿赂等问题的发生，与企业建立起坦荡互信、清白纯洁、良性互动的关系。要畅通政企沟通渠道，搭建政企制度化沟通平台，建立倾听企业家意见和建议的长效机制，建全深入企业走访调研的工作机制，以便更好地为企业纾困解难。