刘孟龙
习近平总书记强调，要加强应急救援队伍建设，建设一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍。对照要求，湘西州应急救援队伍建设要创新体制机制，着力解决存在突出问题，努力建设有湘西特色的队伍体系，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定。
一、搞好统筹规划，构建覆盖我州主要灾种的队伍体系，解决建什么队伍的问题
根据州情实际，搞好统筹规划，基本构建适应我州各类事故灾难应急救援工作需要的队伍体系。
（一）构建综合应急救援队伍体系。主要是建好两支队伍：一是消防救援队伍。加快我州消防救援队伍职能转型，尽快实现从火灾单一救援向全灾种综合救援转变，担负起突发事件应急救援主力军和国家队职责。二是四级综合应急救援队伍。依托各级各部门和基层干部职工，按照州200人、县100人、乡50人、村20人左右的人员规模要求，组建州、县、乡、村四级综合应急救援队伍，担负起突发事件应急救援“就近首救”职能。
（二）构建专业应急救援队伍体系。按照共建共享理念要求，依托某地队伍，集中全州力量，建设专业应急救援队伍，发挥其在突发事件应急救援中的专业力量作用。我州可考虑建立以下几类专业应急救援队伍：1.矿山应急救援队伍。依托州矿山救护中队、花垣太丰矿山救护队等队伍建设。2.危化应急救援队伍。依托州政府应急管理专家库相关专家和州内危化企业专业人员建设。3.水上应急救援队伍。依托泸溪县浦市镇水管所应急救援队和州内海事部门力量建设。4.森林火灾应急救援队伍。依托州内森林公安队伍建设。5.地质灾害应急救援队伍。依托省405队、245队专业技术力量建设。6.通信保障应急队伍。依托湘西电信、移动、联通公司技术力量建设。
（三）积极发展社会应急救援队伍。支持蓝天、曙光等社会救援队伍建设，建立与其他队伍共训共练机制，推动社会救援队伍发展壮大，发挥其在突发事件应急救援中的辅助力量作用。
二、加强装备配备，提高队伍应急救援装备支撑水平，解决拿什么救援的问题
我州应急救援队伍装备配备参差不齐、普遍不足。如各乡镇综合应急救援队伍，大多只是象征性地配备了砍刀、铁锹、救生衣、防暴盾牌、灭火铁拖把等部分简单器材，其他专业救援、安全防护、通信保障等装备缺乏，队伍一旦进入救援现场，无所依凭，难有作为，基本上只能凭着满腔热情开展救援，救援效率不高，现场险象环生，人员安全堪忧。
针对新形势新任务，要加大应急救援队伍装备配备力度，提高突发事件响应和处置能力。一要制订装备配备目录。分门别类制定各类队伍应急救援装备配备目录，既要有救援、防护、通信等基本装备目录，也要适应信息化发展大势，有先进适用、高科技装备目录。二要制定装备配备计划。由州政府统筹，根据各类队伍装备配备目录要求，制定各类队伍装备配备年度配备到位计划，力争用3-5年时间，逐年将州内各类队伍装备配备到位。三要严格执行装备配备计划。一方面，要将应急救援队伍装备配备资金纳入各级政府财政预算予以落实，另一方面，要加强各级各部门已有装备整合共享、集中使用力度，实现“专业装备由专业人员使用”和“专业装备承担专业救援”目的。
三、强化教育训练，提高各类队伍应急救援能力水平，解决如何建队伍的问题
除消防救援队伍外，我州其他应急救援队伍教育训练普遍不够，救援能力与要承担的救援任务严重不相适应。因此，要以提高救援能和水平力为核心，着力抓好应急救援队伍教育训练工作。
一要制订教育训练大纲。参照消防救援队伍教育训练要求，组织制订《湘西自治州应急救援队伍教育训练大纲》，明确综合、专业、社会应急救援队伍教育训练科目、时间、要求，为各类队伍开展教育训练提供指南。二要落实教育训练场地。应急救援理论教育，可依托州、县市两级党校或相关院校进行；应急救援人员体能、救援技能训练，可依托州、县市消防救援队伍训练基地开展。三要落实教育训练任务。各类队伍要严格依纲建立完善教育训练制度，落实年度教育训练任务，开展联动联演，提高科学救援能力。四要严格教育训练考核。应急管理部门牵头，承建部门参与，每年组织对各类队伍教育训练情况其进行考核，考核合格的，队伍授予相关应急救援资质，队员发放相关应急救援技能证书；考核不合格的，队伍、队员不得从事相关救援工作，确保专业队伍、专业人员从事专业救援。
四、理顺管理体制，构建应急救援队伍快速反应机制，解决队伍管调指挥问题
我州应急救援队伍管理、调用、指挥基本以“谁承建谁为主”，队伍底数不清，调用程序复杂，无法实现统一管理、调用、指挥。今后，我州要着力理顺管理调用体制，构建高效指挥机制，实现应急救援高效有序。
一要建立登记备案制度。实施应急救援队伍“一张图”管理，各类队伍由不同主体承建，统一到属地应急管理部门登记，建立队伍驻地、人员数量、队伍特长、装备配备等情况台账，县市区队伍台账报州应急管理部门备案。二要建立统一指挥系统。实施应急救援队伍“一张网”指挥，建立全州统一的应急指挥平台，将统一的OA办公系统部署到每支队伍、每名指战员，开发统一的通讯系统，将卫星通信、无线对讲设备配发到每支队伍、每名指战员，确保各类队伍平日管理和应急处突联络顺畅、反应灵敏。三要明确队伍调用。各类应急救援队伍由应急管理部门统筹调用，一旦有事，由应急管理部门下达指令，调用相关队伍开展应急救援。四要统一现场队伍指挥。各类队伍进入现场后，由专人统一调度指挥，避免多人指挥，队伍无所适从。
五、落实待遇保障，提升应急救援职业荣誉感和吸引力，解决队伍后顾之忧问题
习近平总书记指出，应急救援队伍奉献很多、牺牲很大，各方面要关心支持这支队伍，提升职业荣誉感和吸引力。我州要探索制定相关待遇保障政策，解决好救援人员后顾之忧，确保应急救援队伍对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民，成为党和人民信得过的力量。
一要制定保障政策。从州级层面，制定和完善综合、专业、社会应急救援队伍日常建设、应急救援保障政策，明确各类队伍参与应急救援的资金保障、保险保障、费用补偿、伤亡抚恤、免责条款等保障政策。建立应急救援车辆高效通行机制，明确应急救援车辆在州内道路优先免费通行。二要落实保障政策。按照分级负责、属地为主原则，明确应急救援队伍日常建设、应急救援经费保障各级财政分摊比例，督促和鼓励各级各部门积极争取国家、省应急救援队伍建设资金、装备、项目。三要建立荣誉体系。探索在我州建立健全尊崇应急救援职业的荣誉体系，设置不同类别应急救援队伍队旗、队徽、队训、队服，建立符合职业特点的优待制度，明确在州内应急救援队员享受的优待权益，以政治、经济上的特殊关怀，使广大应急救援队员在职时许党报国、献身使命，退职后能退有所养、享受尊荣。