周祖文

基层强则国强，基层兴则国兴。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党的基层组织建设。习近平总书记说：“基层是党的执政之基、力量之源。只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力。”

在“十四五”的开局之年，在全面决胜脱贫攻坚走向乡村振兴之际，我州吹响了全州村（社区）“两委”换届“集结号”，全州1789个村（社区）高扬党的旗帜，迎着群众期盼，打响了选贤任能、强基固本的组织振兴“第一枪”。

截至2月3日，全州村（社区）“两委”换届全面完成。经过调查测评，广大人民群众反映，这次换届是历次换届政治要求最高、纪律要求最严、群众参与最广最满意的一次。9256名政治素质过硬、带富能力强、深受群众信任的村（社区）“两委”干部肩负起组织重托和群众期待光荣履职，一大批能干、会干、敢干，有责、有心、有担当的人才进入了全州基层组织队伍，必将为基层增添新活力，为巩固脱贫攻坚成果和推进乡村振兴增添新动力。

坚持把党的领导贯穿始终

党的坚强领导是做好村（社区）“两委”换届工作的关键。

2020年12月9日，州委书记叶红专主持召开州委常委会会议，专题研究部署村（社区）“两委”换届工作。他强调：“这次换届，是脱贫攻坚与乡村振兴的战略连接点上的关键一步，是‘十四五’规划落实的关键所在，新一届‘两委’班子肩负着历史重任，各级党组织要站在历史的高度，扛起责任，发挥好领导把关作用，选优配强基层组织干部队伍。”

在州委的坚强领导下，州县乡三级联动，建立了州级领导联县包乡、县级领导联乡走村、乡镇领导包村联户、指导组入乡进村全覆盖的指导机制，推动责任领导始终靠前指挥、一线履责。

州委副书记廖良辉主持召开州委换届领导小组会部署具体工作。州人大常委会主任，时任州委常委、州委组织部部长龚明汉逐一同县市委书记谈心谈话，传达州委精神和要求；州委常委、州委组织部部长刘章宇履新伊始就深入花垣县调研乡村换届，经常调度村（社区）“两委”换届工作情况，提出具体要求。县市委书记主动扛起村（社区）“两委”换届工作领导小组组长责任，当好“总指挥”。乡镇（街道）党委切实围绕选优配强班子，当好“冲锋连”。形成了上下一心、积极作为的工作格局。

156名州县领导实地调研指导，在一线发现问题，解决问题；115个乡镇（街道）党（工）委逐村逐社区摸准摸实“村情、民情、选情”，全程参与村（社区）换届选举，真实体现了党对换届工作的全面领导，发挥主导作用，确保换届工作沿着正确的方向稳步推进。

坚持把依法依规作为换届保证

换届程序依法依规、规范有序，是做好村（社区）“两委”换届工作的前提和保证。

州县乡三级采取业务部门讲课、专家辅导、规程模拟、试点介绍等方式，开展州培训到乡、县培训村的“跨级培训”21场，确保工作指导全覆盖，换届“操盘手”业务培训全覆盖，指导和操作能力精准提高。

“这次换届，州县指导很细，不仅培训讲，还办试点教，最关键的是每周还有提示，要做什么，该做什么，怎么做，都心中有数”。保靖县毛沟镇组织委员杨锐说。

为切实保证换届程序一步不错、一项不漏，我州以县为单位，全面开展试点乡镇“换后回访”现场培训，学习换届程序。州换届办按周下发提示，县换届办按天制定“任务书”，切实把任务分解到岗、工作量化到天，有力保障换届工作稳步推进。

与此同时，州县乡三级组建86个巡回督查组，不定时，不间断开展巡查督查，共计开展巡查督查723次，及时发现问题，现场反馈问题，立行立改，牢牢把严把实“两推一选”程序关口，让换届整个过程规矩规范。

“这次换届，比以往换届的程序要求更高、更严、更复杂，每一个步骤，都必须按规矩来，步骤一步不能减、程序一项不能少、标准一丝不能降。”龙山县石羔街道党工委书记翟扬华深有体会地说。

正因如此，在这次换届中，全州没有发生一起因程序不到位、不规范的上访事件。

坚持挺纪在前扬清风树正气

坚持挺纪在前，用铁的纪律实现好的换届目标。

各级党组织通过网络媒体、手机短信提醒、微信公众号、横幅标语、致广大党员群众一封信等形式，累计张贴横幅标语4.1万余条，发出短信息提醒2.4万余条，寄送至广大党员一封信6500余封，真正让换届纪律要求家喻户晓、如影随形、入脑入心。一些乡镇、村（社区）还创新宣传方式，用村村响广播、三棒鼓、苗歌等群众喜闻乐见的方式，深入宣传“八个严禁”纪律要求以及干扰破坏选举的具体情形，使换届纪律要求“户户知、人人晓”。

“开始我还担心我们镇有个别村会出现状况，做了预案，但换届的时候风清气正，就连讲啰嗦的人都没有，多亏了互助组的作用。”花垣县麻栗场镇党委书记麻建平说。

用“小单元”发挥“大作用”。各地充分发挥“互助五兴”小组联系群众紧密、组织群众机动灵活的优势，以互助组为单位，通过“火坑会”、院坝会以及互助组成员日常的互帮互助中，把宣传引导工作做到群众的“家门口”“心坎上”，教育引导群众感党恩、跟党走，使群众真正把精力集中到选优配强村班子、推动村域发展全局上来。

“这次换届纪律要求之严前所未有，我们村有个人与个别人有矛盾，在选举中不老实、诋毁他人，一有破坏行为就被公安机关依法处理。”凤凰县水大田乡红星村党员杨小慧感叹说。

坚持“露头就打”，架起纪律“高压线”。积极发动广大党员群众既当“参与者”又当“监督员”，依靠群众早发现一些苗头性、隐蔽性强的问题线索，快查快处干扰破坏选举行为，依法查办6起干扰破坏选举行为，9名违规人员被给予拘留5日至10日处罚，每天予以训诫和政策教育，做到发现一起、查处一起、教育一起、警示一方的作用，让换届全过程时刻保持着高压态势，时时紧绷纪律这根弦。

坚持把选贤任能放在重中之重

“覃玮是大学生，有文化有能力，年纪轻轻就在村里搞了几百亩产业，当时乡镇领导找我谈话的时候，我推荐他当书记，现在当选村支书了，我相信他肯定会把我们村搞得更好”。泸溪县洗溪镇梁家潭村党员杨勤说。

为切实摸准人选，我州对标“双好双强”标准，全面实行“六必谈”，即现任村级班子成员必谈、党员必谈、离任老干部必谈、互助小组长必谈、村民代表必谈、驻村工作队员必谈；通过广泛谈话，摸清人选政治素养、能力水平、一贯表现，摸准群众意向口碑，真正把政治过硬、组织放心、群众满意的优秀人才推选出来。

在外当老师的33岁湖南师范大学毕业生李志全，在这次换届时，经党员群众推荐，组织考察谈话后，放弃临聘教师工作，主动回到家乡翁科村参加选举，成功“一肩挑”当选党组织书记、主任，提振了翁科村民实现乡村振兴的信心。

这次换届，像李志全这样从外引进来的人员还有很多，全州累计引进外出务工人员、返乡创业学生、退役军人等优秀人才1307名。

“一个班子好不好首先要有政治意识、政治规矩，换好了，一个村好五年，发展提速五年；换不好，一个村坏五年，脱贫攻坚都白干。”保靖县一相关负责人感慨道。

“把好能力关，更要严格政治关”。为进一步把好人选政治关口，我州对照“十不选”要求，实行村（社区）党组织把好“推荐关”、乡镇（街道）党（工）委把好考察“监督关”、县市直有关部门把好联合“审查关”，层层把关“过筛子”，严防死守问题人员进入“两委”班子。

“加强基层组织建设要严把政治标准，选贤用能，把组织认可和群众满意的人选上来，绝不能因家族、宗族势力的影响，而导致出现‘代言人’混入队伍、渗透进基层组织中来”。州委组织部负责人在村（社区）选情研判会上说。

州委换届领导小组办公室2次召开村（社区）“两委”换届选情专题分析会，动态分析选情，针对性研判个案；县市、乡镇不定时，实地深入掌握选情，及时发现问题，解决问题，确保了这次换届没有出现一起家族、宗族势力干扰破坏选举或有影响人员渗透基层政权情形，新一届“两委”成员顺利实现了组织认可、群众满意的目标，97%的村（社区）实现“一肩挑”。

“优秀干部留一批，后备干部用一批、外出能人引一批、机关干部派一批”。我州严把资格条件，精准发力，新一届村（社区）“两委”班子成员平均年龄41.3岁，比上一届下降了5.7岁；30岁左右“两委”占比达30%，比上一届增长12%；大专文化以上占比32.3%，比上一届占比翻了一番多；致富能手占比达43.3%。新一届村（社区）班子老中青有机结合，精力更旺、能力更强、活力更足。