本报记者 周名猛 通讯员 曹建兵 陈 蓉 王 琛
2020年7月30日，省十三届人大常委会第十九次会议高票通过了《湘西土家族苗族自治州生物多样性保护条例》（以下简称《条例》），开创了我国地市级立法保护生物多样性的先河，填补了湘西生物多样性保护管理的法制空白，标志着我州生态环境建设和生物多样性保护又增添了新的法制保障。
治而不愈 生态立法势在必行
我州地处国家划定的35个生物多样性保护优先区域之一的武陵山生物多样性保护优先区域，是我国具有全球意义的17个生物多样性关键地区之一。我州素有“华中生物基因库”“野生动植物资源天然宝库”和“生物科研基因库”的美誉，拥有236个国字号生态文化品牌，其中古丈毛尖茶、保靖黄金茶、湘西浦市铁骨猪和芙蓉资源黑猪四个项目代表湖南入选全球环境基金ABS项目。
州委州政府高度重视生物多样性保护工作，在各级各部门和社会各界的共同努力下，我州生物多样性保护工作取得了明显成效。但由于历史和地域原因，我州自然资源仍存在过度利用、无序开发等现状，生物多样性保护受到比较严重的威胁。同时，与生物多样性相关的传统知识也面临消失的趋势以及“滥用”和“剽窃”的困扰。生物多样性的保护和管理缺少有效的法律依据，不利于生态环境保护和生物遗传资源的可持续利用及公平惠益分享。
“良好的生态环境是湘西可持续发展的核心竞争力，丰富的生物多样性资源是湘西经济社会可持续发展的前提和保障。”州人大法制委主任委员何学智说：“生物多样性的保护，是全面贯彻落实生态环保理念的重要抓手，以立法的形式保障这项工作的落实势在必行。”
为避免生态环境建设和生物多样性保护方面各专项法之间不衔接、缺统筹的问题，制定一部湘西生态环境建设和生物多样性保护方面的综合性的基本法规，刻不容缓。2017年，州人大常委会将州生物多样性保护立法列入当年重点立法计划，开启了生态环境建设和生物多样性保护法制化新征程。2017年9月，我州启动《湘西土家族苗族自治州生物多样性保护条例》起草工作，州生态环境局具体承担该项任务。
久久为功 立法创制攻坚克难
生态环境领域法律法规繁多，更新速度快，业务专业性强，立法任务艰巨。
让代表与公众更广泛地参与到立法中来，是生态环境建设和生物多样性保护中的一个新亮点。《条例》起草工作开启后，原本是政府部门、州人大有关专委会和法制委、州生态环境局各管一段的“接力赛跑”，后来变为了各方都参与的“长跑”。同时，我州通过实地调研座谈、网上征求意见、立法听证、专家论证等形式广泛听取意见和建议，学习借鉴先进经验，与云南省相关专家反复研讨论证，分析问题成因，征求社会公众的意见建议，探寻问题的解决之道……
制定过程中，州人大常委会组成人员在充分肯定其立法必要性和紧迫性的同时，对该条例草案提出不少意见建议，并吸纳了省人大常委会法工委的审查指导意见，形成《条例（草案）》。
“我们先后八易其稿，经州人民政府常务会、州人大常务委员会的多次审议，还经过省人大常务委员会两次会审。”参与起草工作的州生态环境局副局长向文富说：“力求使条例草案精益求精，最大限度地凝聚共识、聚集智慧。”
全票赞成，通过！2020年7月30日，当饱含集体智慧和心血的《条例》在省人大常委会会议上高票获得通过时，全场响起热烈掌声。
《条例》的通过，使我州成为全国332个地级行政区划单位中第一个颁布生物多样性保护条例的市州。
铿锵起步 新法护航生态湘西
2020年9月18日，州委宣传部举行专题新闻发布会，通报《条例》相关情况，公布《条例》将于2020年10月1日起施行。
这部条例文本，虽只有27条，但起点高、定位准，可谓全是“干货”。
关于建设与管理，《条例》包括了生态系统、物种和基因三个基本层次；明确了州、县市人民政府及其生态环境、林业、农业农村等多个主管部门的职责；规定了生物多样性保护规划编制、资源本底调查、信息管理、保护名目建立、生物多样性主要保护措施以及惠益分享制度的建立和法律责任等，覆盖了生物多样性保护的全过程。
关于措施落实，《条例》建立完善全州生物多样性保护委员会制度，组织制定并实施好《湘西州生物多样性保护战略与行动计划》，在规划编制、制度完善、数据共享、重点区域划定等方面积极发挥作用。
关于监督管理，《条例》建立健全各类自然保护地监管制度，加强自然保护地、生态保护红线的监管工作，监督对生态环境有影响的自然资源开发利用活动、重要生态环境建设和生态破坏恢复工作；强化生物多样性、生物遗传资源保护和生物安全管理，防范外来物种入侵；发挥综合管理作用，指导协调和监督地方履行生物多样性保护责任和义务。
州生态环境局局长毛家指出，《条例》的出台，既强化了保护生物多样性的权威性，也完善了地方环境保护法规，让我州生物多样性保护和管理工作进入了规范化、法制化轨道，提高了我州生物多样性保护和管理的水平，筑就了生物多样性保护工作的一道道法制屏障。
拥有得天独厚的生物多样性是大自然对湘西的馈赠，守护好这个丰富珍贵的美丽家园是湘西的责任和义务。我州正以实际行动践行着绿色生态环保的发展理念，蹄疾步稳地走好生态文明建设和经济社会可持续发展相得益彰的大道，让绿水青山变金山银山，让老百姓在这里看得见山、望得见水、记得住乡愁！
图片除署名外由 州生态环境局 收集提供