本报记者 吴 刚 通讯员 窦 懿 梁 兵 本版摄影 张术杰
湘西州启动“以升促建”国家高新区工作以来，得到了国家科技部的高度关注和省委省政府高度重视，湘西高新区紧扣创建总体目标，对标对表补短板强优势，在省科技厅的大力支持下，以升促建取得了显著成效。
2020年，湘西高新区实现营业总收入337亿元，工业总产值259亿元，高新技术产业营业收入111亿元，拥有规模以上工业企业109家、高新技术企业78家，分别比2018年增长57%、64%、91%、25.2%、144%，高新技术产业总产值增速和企业数量增长率在全省高新区绩效评价中均居全省第一。
大力推动示范引领，培育园区做大做强。赋予湘西高新区全州改革发展“试验田”、产业转型“先行区”和体制机制“创新区”重要时代使命，举全州之力、集全民之智，打造引领全州高质量发展的核心引擎。
统筹谋划高位推动。州委、州政府把创建国家高新区作为推动我州高质量发展的头等大事，连续四年纳入政府工作报告，成立州委书记指挥、州长挂帅的工作专班，形成了上下联动创建工作格局；出台《支持创建湘西国家高新技术产业开发区若干政策措施》等系列文件，给予高新区土地、产业、招商、专项债券等方面资源配置优先权。支持高新区细化实施“主导产业上千过亿”“创新驱动引领发展”“优化经济发展环境”等三年行动，把高质量发展贯穿以升促建全过程。
完善运行保障机制。围绕“园区事园区办”，将高新区作为州内单列的县级区由州委州政府直接管理，建立一级财政和独立税收征管体制，完成科技创新、产业促进、项目审批、财政金融等省州层面171项行政权限赋权工作，实现省级层面土地、林地直报，90%以上行政审批事项可在园内办结。大力支持高新区推行干部绩效薪酬体系和雇员制，倾斜州内编制资源和高学历人才引进计划，五年累计为高新区遴选各类优秀人才50余名，支撑园区高质量发展的人才“蓄水池”不断做大。
综合实力显著提升。通过扎实开展以升促建工作，2020年，高新区以占全州1.3%的人口规模、0.13%的土地面积，贡献了全州56%的工业总产值，74%的高新技术产业营业收入，聚集了全州41%的规模以上工业企业，63%的高新技术企业，46%的科技型中小企业，92%的省级以上技术研发平台，实现了从州域经济增长点到增长极、从增速领先到总量靠前、从量变到质变的跨越转变，已成为湘西州承接产业转移的主阵地、实施科技创新的主力军和推动高质量发展的主引擎。
大力推动特色主导，产业发展势头强劲。紧扣湘西州资源优势、产业基础和政策红利，大力推动产业精准定位、创新发展，初步形成以新材料为主导，电子信息、大健康为特色的“一主两特”现代产业体系。
新材料产业优势明显。按照“高端化、绿色化、循环化”发展导向，大力推动矿业向新材料产业转型升级，培育形成以丰达合金、金天铝业、众鑫科技等企业为骨干的铝锰锌钒精深加工产业链和创新型产业集群，打造了湘西国家锰深加工高新技术产业化基地、国家重点工业性试验微细球形铝粉基地、湖南省高性能新材料特色产业园。关键材料领域取得一批技术创新拳头产品，金天铝业《氮气雾化铝粉标准》是国家标准独家起草人，丰达合金“高氮氮化金属锰”被列入国家重点新产品，盛强力金刚石磨头跻身比亚迪一级供应商；锰系新材料产品出口额居全国第一，其中氮化锰出口额居全球第一。
电子信息产业特色崛起。按照“以业带链、以链集群”发展思路，依托湘西广州工业园核心载体，积极承接沿海产业转移，累计引进电子信息企业35家，近5年电子信息产业营收增长近40倍，培育形成了智能小家电、智能终端、智慧光电3个比较优势的特色产业链，初步构筑了产业链供应链配套链。瑞森特公司拥有厚膜技术同行业最完整的研发体系及产业链，是华为、VIVO等知名企业5G智能家居领域重点合作伙伴，在高新区建成了目前国内唯一的厚膜组件及智能家电制造全自动化线；锐阳电子、方彦电子、安捷朗光电系列产品入选湖南省实施“三高四新”战略“五个100”重大科技创新项目。
大健康产业蓬勃发展。按照资源、生态、产业深度融合、互相促进发展理念，大力推动民族医药领域技术突破和绿色食品产业品牌提升，打造了湖南省生物产业自治州基地。民族医药领域取得“国药准字”文号57个，制定了全国首个《土家医药医疗标准》，建成了全国首个土家医药标准研究推广基地，推出了首个土家族国家独创新药“复方桐叶烧伤油”系列产品，湘泉妇炎康片、肠康片等产品入选国家中药保护品种。绿色食品领域获得“三品一标”认证126个，以酒鬼酒为龙头打造了全国最大的馥郁香型白酒核心产区，培育形成湘西黄金茶、神秘香醋、老爹果王素等具有较高品牌知名度的湘西特色绿色产品。
大力推动科技赋能，创新创业支撑有力。紧扣“一主两特”产业发展需求，全力做好科技、平台、人才与产业无缝对接文章，牢牢掌握创新主动权、发展主动权。
创新资源加速聚集。充分依托本地本省高校院所创新资源优势，积极搭建本土化、产业服务型技术平台，建成国家级研发平台2家、省级31家、州级13家；引入官春云、陆大道2个院士工作站，博士后科研工作站2家，企业紧缺型高端人才160多名。其中，吉首大学科创资源高效利用，省级以上研发平台贡献率达40%，建成了国家中药现代化工程技术研究中心土家医药分中心等辐射武陵山片区的重要科技公共服务平台。依托长株潭国家自主创新示范区辐射带动，与长沙高新区共建了“科创飞地”，已入驻研发型企业6家，初步形成“长沙研发、湘西生产”产业培育模式。
校企合作深度融合。坚持“政府搭台、校企唱戏、学工一体”理念，成立湘西州促进产学研合作工作协调领导小组，紧扣重点产业重大技术需求，与40个高校院所合作实施产学研项目200多项，推广运用新技术、新成果180多项，“一主两特”产业领域取得省级科技奖励20余项；大力推动“产教融合”办学模式，以湘西民族职业技术学院为主体，整合州内外12所职业学院组建湘西现代职业教育集团，在校生规模3万人，年毕业生数5000名，建立了“订单式”人才培养机制，智能制造、生物工程等产业领域订单培养率达30%以上，为技能人才提供了强力支撑。
双创环境日益优化。打造了武陵山片区首家全国创新创业孵化基地，建成国家级众创空间1家、省级2家，省级科技孵化器3家，引入科技服务平台50余家，入驻初创实体114家，总体孵化率达93%，“双创”示范基地获得2020年度湖南省真抓实干表扬激励。创新创业服务体系不断完善，形成“一周一政策讲座、一月一创业故事汇、一季一资本鹊桥会、半年一专场招聘会”双创特色服务格局，“蓝色星期五”创业沙龙荣获全国创业服务优秀项目，培育了一批电子商务、网红直播等新经济新业态；推动国家知识产权局商标业务湘西受理中心、湖南省知识产权综合服务湘西分中心落地，一站式商标和知识产权服务体系基本形成。2020年，专利申请和授权数分别占全州54%、67%。
大力推动产城融合，园区品质显著提升。坚持筑良巢、引凤栖，积极推进园区和城市基础设施、产业发展、市场体系、公共服务和生态环保一体化建设，实现以产兴城、以城促产、产城融合。
强化土地高效利用。在全州率先推行工业用地“先租后买”和“弹性出让”，建成标准厂房100万㎡，在建150万㎡，通过政策补贴、购地“门槛”等方式，引导企业入驻标准厂房；积极发展楼宇经济和总部经济，培育了快手短视频等千万元楼层企业和湘西金融中心等亿元楼栋企业。高新区在2019、2020年全省产城融合型开发区土地集约利用评价分别获得第一、第二名。
完善城市功能配套。聚焦打造“15分钟城市综合圈”，基础配套设施投入连续三年保持35%增速；拥有全州一流的幼儿园、小学、中学和职业学院，引入金融机构9家，湘雅健康管理服务中心等4家康养医疗项目相继落地，建成了皇冠假日等4家高端星级酒店和爱琴海城市广场等一批商贸综合体项目，打造了集五大建筑于一体的湘西文化广场，宜居宜业宜创宜游的现代化新城成为招商引资靓丽名片。
坚持绿色生态发展。严守绿色底线，全力打好项目“准入牌”“创新牌”“循环牌”，积极推动丰达合金等企业节能减排和设备改造升级，打造了一批园林式单位、园林式工厂和绿地公园；辖区水质常年保持饮用水源三级标准，空气质量优良率达95%以上，人均绿地面积达72.22㎡。园区规模工业单位能耗降低达标率、主要污染因子排放达标率在2020年度全省高新区绩效评价中排名第一。
大力推动服务增效，营商环境持续优化。坚持把优质营商环境作为高质量发展的生命线，牢固树立“厚待投资者，成就企业家”鲜明导向，优质服务“金字招牌”深入人心，被评为中国湘商十大最具投资价值经济园区。
全面优化政务服务。在全省率先开展营商环境现场评议和第三方评估，率先出台全州统一的四级政务服务导则，政务云使用率达到90%，“智慧湘西”建设成果荣获全国营商环境政务服务创新奖；成立高新区行政审批局、投资服务中心，推行企业注册、投资项目等“全程代办”“容缺办理”“先建后验”等模式，政务服务标准化、信息化、便捷化水平走在全州前列。在2020年度全州“放管服”改革及营商环境评价中，获得第三方评价和综合评价两个第一。
持续提升产业服务。建立一个项目、一套班子、一名领导、一抓到底长效服务机制，推行项目链长制和警官制，及时解决企业资金、审批、高企申报等困难，真正做到企业有需求、帮扶有回音。湘西海关开辟外贸企业“绿色通道”，企业退税时间缩短50%，园区出口创汇占全州出口总额78%，被评为全省第一个出口工业产品质量安全示范园区。
不断强化金融服务。常态化开展“百名行长联千企”专场活动和“党建共创、三结三促”企业授信活动，成立州级融资担保公司、产业基金，设立高新区助保金管理中心、融资风险补偿基金、创业担保贷款基金。近三年，28家企业获得“助保贷”资金近4亿元，41家入孵企业享受创业担保贷款及贴息，21个“小个专”经济组织获得授信贷款近3亿元；5家科技型企业列入上市企业后备库，金融资本服务实体经济的活跃度显著增强。
6月中旬，科技部有关专家为即将到来的“国检”做准备，再一次来到湘西高新区开展非正式调研。经过为期两天的深入一线实地考察、听取详尽汇报之后，认为湘西高新区在经济数据上实现了大幅度增长、在产业布局上已经形成较为完备的体系、在产业起飞要素上已经聚集了一定体量的科技创新资源、在产城融合上已经做得很有深度很有特色，具备了很好的升格基础，期待湘西高新区以“高分过检”的姿态升格为国家级高新区。