满荣付 龙昌舜 段周弥
5月中下旬，就全州库区移民美丽家园建设情况，州人大农业与农村委赴永顺、花垣、泸溪、凤凰县的7个乡镇8个重点移民村，走访40户移民，与基层移民干部、移民群众代表、移民产业发展带头人等座谈，听取永顺、花垣县人民政府及州水利局、州农业农村局、州财政局、州交通运输局、州库区移民中心等州直单位有关移民情况介绍。从调研的情况看，库区移民围绕脱贫攻坚目标，结合美丽家园建设，改善了人居环境，发展了特色产业，增加了造血功能，但仍然存在一些深层次矛盾和短板弱项，需要努力化解和补齐。
一、我州库区移民美丽家园建设取得重要进展
我州建成大中型水库32座，库区和移民安置区涉及8县市85个乡镇646个行政村，纳入国家后扶农村移民160678人。近年来，我州大力推进库区移民美丽家园建设，移民的生产、生活条件不断完善，人居环境、生态环境明显改善。“十三五”期间完成移民项目投资13亿元，实施60个村美丽家园建设，避险解困1006户3711人，修建灌渠、人饮、道路1300千米，公共设施40多处，开发中药材、茶叶、油茶、猕猴桃等3.4万亩，改造柑橘2万亩。
（一）脱贫攻坚是移民美丽家园建设的基础工程
脱贫攻坚为移民美丽家园建设提供了机遇、奠定了基础。通过避险解困、扶持产业、培训技能、发展集体经济等措施，全州库区309个贫困村34308名贫困户出列脱贫。一是全州库区移民人均纯收入增长率跑赢农民人均纯收入增长率。库区移民人均纯收入从2006年1517元增长到2020年10623元。二是在全州率先推行“第一书记制度”。从2008年开始，在108个重点移民村选派干部担任“第一书记”，加强基层组织建设、产业建设、基础设施建设和社会稳定，得到了组织和移民群众的双重认可，为我州实施精准扶贫派驻“第一书记”提供了制度贡献。三是在全国率先开展特困移民避险解困试点。到2020年止，全州共安排资金3.89亿元实施四批避险解困项目，惠及19432名生存环境恶劣、居住不安全、生活贫困的农村特困移民，先期试点为我州精准扶贫中的易地扶贫搬迁提供了实践经验。
（二）整村推进是移民美丽家园建设的重要举措
全州库区移民美丽家园建设从2017年开始，每年选择一批重点村以整村推进方式进行，后扶项目向整村推进倾斜。至2020年，全州各级财政投入9.55亿元支持库区移美丽家园建设、兑现移民直补、发展移民特色产业、促进移民创业就业等，建成了一批“宜居、宜业、宜游”的移民新村。泸溪县浦市镇五果榴村先后荣获“全州卫生村”“全州建设美丽湘西工作美丽乡村创建优秀村”“全州全域旅游工作全域旅游最美村”“省级美丽乡村示范村”等称号。永顺县以移民美丽家园建设为契机，10个移民村利用移民资金2100万元，整合交通、农业、扶贫开发等部门资金3000多万元。《湘西州库区移民美丽家园建设调查问卷》调查的40户移民反映，全部选择村容村貌和生产生活条件有明显改善选项，对现行移民政策39人选择满意，1人选择基本满意。
（三）持续增收是移民美丽家园建设的不变主题
移民库区往往自然环境美丽而生活并不宽裕、人居环境也不尽人意。实现库区既美丽又富饶，必须在移民持续增收上做文章。一是大力发展库区特色产业。立足当地资源和传统产业优势，通过财政奖补，项目支持等方式，大力发展具有区域特色的现代农业及各类种植养殖产业。“十三五”期间，移民项目资金50%以上用于产业，全州投入3.5亿元支持产业项目180多个。在一产业方面，全州库区形成了43万亩的种植业和5.6万头牲畜及14.5万羽家禽的养殖业规模。在二、三产业方面，支持鼓励移民项目资金参与龙头企业、文旅项目、直播网络带货、家政服务等，不断提升移民产业附加值，带动移民增收。永顺县在库区打造“一库一品”特色产业，形成了马鞍山、高家坝、海洛库区油茶、水果产业带，松柏库区猕猴桃、蔬菜产业带，杉木河库区霉茶产业带，凤滩库区椪柑产业带。花垣县库区移民开发的吴茱萸药材基地被认定为湖南省药用植物研究中心，花垣县库区移民科技示范基地被评定为国家经济林与栽培和中南林业科技大学重点实验室，兄弟河库区望高村、各鱼村、新科村、猫儿坡村、张匹马村、窝勺社区等移民村依托万亩高效农业生态园区得到较快发展。凤凰县为移民发展猕猴桃17520亩，受益移民人均收入近3000元。通过发展产业，在增加库区移民收入的同时，既丰富、美化了库区景观，又为库区家园建设提供了物质基础。二是尽力推进库区集体经济。2016年以来整合移民存量资金1.2亿元，大力发展移民村集体经济，取得较好效果。泸溪县大陂流村2020年村级集体经济达到40多万元，花垣县47个移民村村级集体经济全部稳定在8万元以上。三是全力兑现移民直补政策。将移民直补纳入惠民一卡通系统发放，2016年以来全州年均发放移民直补资金 5180万元，惠及 105000人。四是努力促进库区移民就业。“十三五”期间投入移民培训资金3300多万元，培训4万多人次；投入资金5000多万元，扶持移民村创业0.6万人次。
二、我州库区移民美丽家园建设存在的问题
库区移民美丽家园建设虽然取得了较大成效，但由于历史和地理条件限制，加之移民数量多、时间跨度长，还存在部分库区移民人才储备不足、移民产业发展不准、移民环保投入不高、移民主体作用发挥不够等问题。
（一）青壮人口不多，发展后劲乏力
移民村中土地资源相对短缺，加之农业比较效益不高，大量青年外出务工，特别是有一定文化和经济头脑的青年外出，留守人员多为老人或孩子，一些移民村存在空心化现象。特别是部分移民村干部储备资源不足，缺乏干事创业、敢于担当的“领头羊”。
（二）产业发展不准，经济基础薄弱
在调研中发现，个别村因选择产业失当，缺乏致富当家产业，群众收入水平低，对美丽家园建设热情不高，美丽家园建设工作进展缓慢。问卷显示，产业发展的好坏直接影响群众对居住环境的要求和参与程度，收入高的移民户对居住环境的要求也高，愿意参与到美丽家园建设中，甚至牺牲部分自身利益。而收入不高的移民户不太关注人居环境，参与度较低。
（三）资金投入不够，公共设施欠缺
一部分库区移民村的污水处理及垃圾治理水平仍然较低，给村容村貌、居住环境带来很大的影响。一部分库区移民村干道两侧缺乏行道树，巷道及宅前杂草丛生；一部分已有的绿化大多是村民自行栽种，效果不佳。大多数库区移民户房屋墙体参差不齐，有砖墙面、水泥墙面、瓷砖墙面等，影响整体美观。
（四）内生力量不足，建设主体错位
库区移民美丽家园建设的关键在于移民群众的参与，而实际上大部分移民对美丽家园建设的理解表面化、片面化，对相关政策不了解、不理解，特别是存在观望思想，认为美丽家园建设是上面要做的事，与己无关，缺乏的主人翁意识，参与度不高。
三、对推进我州库区移民美丽家园建设的建议
库区移民美丽家园建设不仅关系到库区群众的切身利益，关系到库区经济、社会的发展，而且事关全州稳定脱贫、乡村振兴的大局。
（一）加强规划引领。把移民美丽家园建设作为乡村振兴的重要抓手和重点工程，按照乡村规划确定的特色村、重点村、一般村，因地制宜，分类建设，引导库区村庄个性化发展。同时，在群众参与、集思广益的基础上，坚持按照生产、生活、生态功能定位，进一步完善专项规划。加强对移民美丽家园建设的组织领导，将规划的目标任务分解到村、到项目、到季度，定期督查和考核，推动规划任务落到实处，见到实效。
（二）实施乡村建设。基础设施建设和公共服务仍然是库区移民发展的短板弱项，在库区移民美丽家园建设中，进一步完善库区水、电、路、气、房、讯以及冷链物流等各类基础设施，提高文化、教育、医疗等公共服务供给水平。综合推进移民库区的垃圾治理、污水处理、农村无害化卫生厕所改建等工程，广泛实施农家庭院绿化美化等工程，加强空心房和乱搭乱建治理。重点解决移民库区交通瓶颈，农村公路建设项目应更多向移民库区倾斜，加快推进库区移民资源路、产业路、旅游路建设以及客运站点、村组停车场建设。同时，在增加村级集体经济收入过程中，提留一定比例资金用于基础设施的长期管护，并形成制度性规定。
（三）抓好产业发展。产业兴旺是移民美丽家园建设的基础，也是乡村振兴的基础。我州库区产业融合不够、产业链不长、农产品附加值不高，缺少体量大、牵动性强的项目支撑，需要进一步提升库区产业发展质效和水平，促进移民持续增收。一是盘活土地资源。大力发展种、养业和多种经营，开发有地方特色的名、优、特新产品，扶持一批龙头加工企业，向从田间到餐桌整个农业产业链条要效益。二是利用生态资源。引导传统农业向生态农业转型，培育名牌农产品、地理标志产品，向绿水青山要效益。与此同时，按照“农业+”思维，稳步推进库区休闲旅游，催生体验、民宿、康养等新业态，逐步形成产业链条完整、区域性特色明显的移民库区产业体系。
（四）推进系统治理。加强移民机构建设，进一步理顺移民管理体制。加强库区基层组织，特别是选准用好“带头人”。加强库区移民服务，采取公司加农户、协会连农户、基地串农户、中心带农户等多种形式，抓好产前、产中、产后服务。加强库区投入保障，切实落实库区移民叠加政策，重点投入基础设施和公共服务等基础性、民生性领域。加强库区移民素质，抓好义务教育和职业教育，办好库区科技示范基地；抓好思想道德教育，重点开展好自力更生、艰苦奋斗教育，爱国主义、集体主义、社会主义教育，党史、法治教育，倡导创业精神、奉献精神、法治精神，促进自治、法治、德治相融合。