郑 平

园区是推动经济高质量发展的主战场。为促进园区认真落实“三个新发展”要求，聚焦“三高四新”战略的实施，省委、省政府提出要着力创建规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好“五好”园区，这为我们推进园区高质量发展指明了方向、提供了路径。龙凤示范区作为跨省经济协作示范区，要按照“五好”园区建设的总要求，树牢“以产兴城、以城促产，以产育人、以人强产，以城聚人、以人旺城”的发展理念，推动产城人融合发展，奋力跑出发展加速度，让龙凤示范区成为武陵山区园区高质量发展的“领头雁”。

一、把方向：坚持高点定位

一是突出规划引领。要树立战略思维，把示范区定位为落实“三高四新”战略的重要支撑，明确发展目标，高起点做好规划。要坚持“一张蓝图绘到底”，按照龙凤经济一体化要求规划示范区，编制好《龙凤示范区总体规划》，优化城市空间和功能布局，在基础设施等方面不搞重复建设，做到统一共享。要把区中园规划做深做实，推动园区规划与产业规划、国土空间规划、示范区总体规划无缝对接，做到各园区资源共享、优势互补。二是把准功能定位。要立足示范区功能定位，对标高标准，敢于先行先试和突破创新，推动生产、生活、生态“三生融合”和规划形态、园区业态、产业生态“三态协同”，加快构建布局合理、功能协调、错位发展的示范区发展格局。要推动园区走差异化发展路子，按照“企业布局园区化、产业发展集群化、产品品牌高端化”要求，统筹安排主导产业、优势产业和特色产业，以“园区+公司+产业”模式打造一批专业化园区。三是优化产业布局。要树立长远发展理念，以国际化视野优化产业布局，明确示范区产业发展重点方向，既立足自身，又用好外部资源，在无中生有、有中做优上下功夫。要科学确定各园区产业定位，有效整合产业发展方向相近的独立园区，统一配置要素资源，并通过延链补链固链方式加强产业链协作，带动关联配套产业协同发展，着力构建战略布局优、产业链条全、质量效益佳、区域协调活的现代产业体系。

二、强基础：推进平台建设

一是建设各类服务平台。要以示范区为依托，围绕区内高铁产业园、宝塔工业园、里耶岩冲生态工业园等园区和特色制造、生物医药、生态绿色食品等产业链合理布局服务平台。要按照“三生融合、生态协同”总体思路，加强金融服务、科技创新、人才服务、现代物流等服务平台建设，推动资金、人才等要素资源的流动和循环。要探索建设智慧园区，运用大数据、互联网等技术，建成示范区、园区两级联动的智慧管理平台。二是共建“区中园”产业平台。要以示范区为平台，深挖区位优势和资源优势，着眼于龙山县产业结构，实施好“一区多园、一园一主题一特色”产业发展布局。要积极与济南、长沙等城市对接，共建“飞地园区”，实现强弱联合、优势互补，并依托龙山、来凤跨省边界区域优势，探索共建跨界合作园区，实现龙凤经济一体化，此外要探索建设特色园区，鼓励各乡镇引进飞地项目落户该园区，实现与乡镇的利益共享。三是培育“特色小镇”发展平台。要树立“一镇一业、特专强”特色小镇建设理念，围绕各镇产业的特色和长处，发展具有特色优势的（比如红色文化等）“宜业宜居宜游”特色小镇。要以特色小镇的理念改造提升园区，按照政府引导、企业主体、市场化的原则，鼓励社会资本投资建设园区特色产业小镇，盘活存量引进增量，聚力发展园区特色产业小镇的主导产业，着力把其打造成“产、城、人”三位一体有机结合的特色小镇。

三、提效益：抓实产业项目

一是挖潜资源优势谋项目。要深挖闲置载体资源，梳理区内闲置地块、厂房等资源，推进产业园标准化厂房建设，用于承接优质中小微企业落地和延伸产业链条。要以产城人融合为方向，围绕主导产业、特色产业、新兴产业和未来产业发展，建立产业项目储备库，谋划好一批项目。要扶优汰劣挖掘潜能，以数字化、智能化、绿色化等方式引导传统企业转型升级，推进“腾笼换鸟”，整治提升“低小散”企业，清理“僵尸企业”。二是围绕重点产业引项目。要围绕“三高四新”战略，聚焦龙山县委554工程，引进“三类500强”、行业龙头、“独角兽”企业。要瞄准大数据、智能制造、人工智能等关键领域，引进头部企业和产业链企业，推动一批产业链长、附加值和税收高的项目落地。要开展龙头企业招商、产业链招商、第三方招商，重点抓好“龙头”项目引进，带动上下游、左右链配套企业落户，并探索飞地经济、异地孵化等合作机制，拓宽引项渠道。三是锁定产业链条建项目。要以园区为载体，做强绿色能源、民族轻纺等产业链，壮大百合、油茶、中药材等特色产业，着力培育一批专精特新中小企业和行业“小巨人”企业。要按照“抓龙头、铸链条、建集群”思路，依托龙头企业，培育一批年产值高的“链主企业”，有效衔接全产业链，打造一批优势特色产业集群，并以“依托一产、壮大二产、催生三产、三产融合”为思路，延伸产业链条，推进园区产业链式发展。

四、增活力：创新体制机制

一是理顺管理体制。要厘清各园区与属地街道职能配置，园区承担经济管理、招商引资、投资服务、优化营商环境等职能，属地街道则承担各项社会事务管理等职能。要完善小管委会、大公司的管理体制，“管委会”作为园区管理机构，要承担政策制定、发展规划、行政审批等职能，并规范和精简内设机构，减少管理层级；“大公司”作为园区建设主体，要在党工委、管委会领导下，建立现代企业制度，实行市场化运作。二是创新人才机制。要践行“人才兴园”战略，在引“优”上下功夫，把具有经济、科技、金融、建设等方面专业人才吸引到园区；在育“好”上下功夫，面向园区重点产业，培育一批领军人才、工程师人才和工匠技能型人才。要树立“去行政化”导向，深化对人事管理、薪酬体系、绩效评价等方面的改革，推行编制人员“档案制”、聘用人员“合同制”、全体人员“竞岗制”，薪酬待遇“绩效制”，绩效考核“末位淘汰制”。三是健全评价机制。要完善与亩产税收相关的园区评价机制，把各园区纳入税收占GDP比重考核范围，并根据园区特点和亩均效益数据，从财政资金、建设用地指标、能耗总量等方面对园区进行综合考评。要因地制宜评价园区企业，运用亩均税收、亩均增加值、单位能耗增加值等指标对企业进行分类分级，倒逼末档企业高效利用资源要素，并对引进企业在享受补贴、购地优惠等方面设置条件，以防在优惠期过后撤资等。

五、树形象：优化发展环境

一是打造优良的营商环境。要推行园区“一条龙”服务，设立“企业服务中心”，深入实施“委托制、清单制、承诺制”，组建审批机构承接多部门行政管理权限事项，建立清单动态调整制度，探索投资项目“先承诺后审、边建边批”的管理模式，并推行“互联网+政务”，开展一网审批，实现企业办事不出园区。要推行“一对一”服务，一个项目确定一名责任人、一个服务专班，对投资企业服务实现“园区多跑”换“企业少跑”。二是打造优良的生产环境。要改善园区基础配套设施，积极完善道路管网、供水、供电、供气、光纤宽带等基础设施，并根据园区企业实际需要，建设好学校、医院、商场、酒店等配套设施。要畅通精准服务渠道，完善政企常态化沟通方式，建立政策专家服务库、企业诉求信息库、服务企业顾问团等，解决企业发展中遇到的问题。要建设法治园区，探索成立非公企业维权服务中心，帮助园区企业维护权益。三是打造优良的生态环境。要推动生态园区建设，正确处理和把握好“生态+”与现代工业的关系，利用绿色技术改造传统产业，大力发展绿色产业。要做好碳达峰、碳中和工作，探索开展碳达峰示范园区建设，运用传统能源高效利用、资源循环利用、超低排放等低碳技术提升园区低碳治理效能。要加强园区环境监测和风险防控，建立数字化在线监控平台，定期开展园区环境风险大排查，注重园区环境综合整治。