彭向军

党的十八大以来，党对全面依法治国的集中统一领导全面加强，以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系更加完备，法治政府建设取得显著成效，司法体制机制改革深入推进，法治社会建设迈入新阶段。2021年10月13日至14日，习近平总书记在中央人大工作会议上指出：“要加快完善中国特色社会主义法律体系，以良法促进发展、保障善治。要加强党对立法工作的集中统一领导，把改革发展决策同立法决策更好结合起来，统筹推进国内法治和涉外法治，统筹立改废释纂，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法。要发挥好人大及其常委会在立法工作中的主导作用，深入推进科学立法、民主立法、依法立法。”今年是“十四五”规划的开局之年，在新的起点上有必要进一步加强和改进我州地方立法工作，更加注重提高立法质量，坚持推进科学立法民主立法，努力适应新形势新任务的需要。

一、创建新的立法思维导图

思维是行动的指南，认知是行动的先导。一是牢固树立“立良法行善治”的思维，始终把立法工作提质增速作为加强和改进地方立法工作的重中之重，无论在立法计划、立法程序上，还是在立法原则、制度设计上，都要尊重和体现客观规律，切实增强地方性法规的实效性、特色性和可操作性，不贪大求全，需要几条规定几条，注重“小而精”，避免“大而全”，使法规立得住、行得通。二是牢固树立以民为本、立法为民的思维，始终尊重人民的主体地位，从民意中广泛汲取立法渊源，着力解决人民群众普遍关心的热点问题、难点问题，使人民各项合法权益得到切实的保障，使每一项立法都能真实地反映人民意志从而得到人民拥护、理解和支持。三是牢固树立立法引导政府行为思维，切实有效约束和规范政府行为，充分发挥立法引导和规范职能，从我州具体实际出发，以立法形式引导城市管理、生态文化保护、乡村振兴等工作，以法律的形式促进政府依法作为，促进我州经济社会良序发展。

二、抓住主要矛盾开展立法

立法工作要按照全面推进经济、政治、文化、社会建设和生态文明建设五位一体总体布局的要求，抓住我州各项建设事业中的主要矛盾和面临的重大问题，科学选择立法项目并有效落实，为我州实现乡村振兴、推进科学发展跨越发展提供有力的法制保障。一是抓住我州乡村振兴这个“牛鼻子”，加强该重点领域立法，进一步统筹立法资源，从“成熟一个，制定一个”的立法模式，向科学规划、统筹安排、协调发展的立法模式转变，在继续推进生态文化领域立法的同时，更加注重乡村振兴领域立法和各领域立法的相对均衡发展，确保立法资源的有效利用。二是突出湘西特色，制定“土家味”“苗家味”的民族特色法规，要注重发挥我州民族区域自治立法优势，研究推动民族特色地方立法。要充分发挥我州四省交界区域优势，积极开展与周边市州跨区域协同地方立法，积极争取省人大常委会立法支持。三是加强我州生态文明领域立法，推进生态建设制度创新，为巩固和发挥湘西的特色优势提供引导和保障。及时根据需要修正或修订已颁布的小溪国家级自然保护区条例、高望界国家级自然保护区条例、白云山国家级自然保护区条例和生物多样性保护条例，充分发挥法律保护生态的功能，同时积极开展立法调研，根据生态保护需要，制定地方性法规或单行条例。要主动适应全面深化改革的需要，更好发挥地方立法的引领和推动作用，实现立法决策和改革发展决策相衔接,立法进程和发展进程相协调,充分释放法治红利，以法治之力保障改革事业行稳而致远。

三、健全立法体制机制

法律的公平正义来源于本事产生的程序合法合规，立良法，离不开体制机制的保障。要按照公正、公平、公开原则，进一步建立和完善科学立法民主立法依法立法机制。一方面，全面加强党对立法工作的领导，完善党对立法工作中重大问题决策的程序。做到立法规划、立法计划向州委报告或由州委提出立法建议、列入常委会议题的法规向州委报告；法规通过前以常委会党组名义向州委报告、法规废止或修改中的重要问题、重要条款以常委会党组名义向州委报告；与法有关的重大事项决定在常委会审议通过前报州委审查；州委提出的立法建议应及时制订工作方案，调研、论证、列为立法计划、及时修改完善立法流程，确保州委对立法工作的领导制度化。另一方面，要健全立法机关主导、社会各方和公民有序参与立法的途径和方式，使立法工作真正实现坚持正确政治方向和体现人民意志的高度统一。要优化立法职权配置，明确立法权力边界，对于综合性、全局性、基础性地方性法规，要由州人大常委会组织自主起草，从体制机制和工作程序上有效防止部门利益和地方保护主义法律化。要坚持问法于民，通过法定程序广泛征求意见，尤其注意倾听基层群众特别是弱势群体的诉求，使他们的利益能够通过制度化规范化渠道正常表达，在充分讨论、沟通协调的基础上，以立法作为社会认同的最大公约数，形成社会一体遵守的规则。要按照政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、勤政廉洁的要求，努力打造一支正规化、专业化、职业化的立法工作人才队伍，为州人大常委会当好参谋助手，提供高水平的服务保障。