本报全媒体记者 周名猛 通讯员 黄 俊 张林生 黄玉芳

凤凰，中国最美丽的小城。2001年发展文化旅游以来，通过二十年的努力，如今，凤凰县旅游接待量突破2000万人次，旅游总收入突破200亿元，文化旅游产业在县域经济总量占比、财政总收入贡献率、带动县域就业总量占比均达到70%以上，成功走出一条“一业带三化”的特色县域经济发展之路。

书写凤凰传奇

如今凤凰旅游产业活力四射，这得益于历届县委、县政府坚持旅游主导县域经济的正确决策，一次又一次的解放思想，推进了凤凰文化旅游发展的大跨越。

20世纪90年代后期，凤凰烟厂政策性关停后，凤凰县从一个财税收入“亿元县”突然成为一个年财税不足2000万元的“深度贫困县”。2001年，时任国务院总理朱镕基视察凤凰，对加强凤凰历史文化名城保护和建设作出了重要指示,全县文化旅游由此步入发展快车道。

在党中央、国务院以及省、州各级各部门的关心支持下，凤凰县依托丰富的旅游资源，大胆解放思想，决策突破传统实施“旅游带动”战略，走上“二次创业”脱贫发展新征程。同年，凤凰县运用市场的力量加快产业开发，将县内八个景点经营权转让给张家界黄龙洞旅游有限责任公司，探索出了“政府主导、市场运作、企业经营、社会参与”的凤凰旅游产业开发模式。目前，凤凰县已培育旅发集团、旅投公司2家县属旅游国有企业，引进祥源控股、中青宝、芙蓉国际、湖南磁浮集团等旅游投资公司10家。

凤凰县委、县政府始终坚持文化旅游在全县经济社会发展的主导地位，引领和带动各行各业健康发展。目前，全县文化旅游产业直接带动就业3万余人，间接带动涉旅从业人员10多万人。与此同时，凤凰县的国民生产总值从2002年的8.6亿元增加到2020年89.4亿元；财政总收入由0.38亿元增加到24.4亿元。2018年、2019年，凤凰县连续两年获评全省县域经济发展质量第一名。

舞活产业龙头

弹指一挥间，凤凰县文化旅游产业化开发走过了辉煌的20年。在20年时间里，凤凰县文化旅游产业通过快速发展期、转型提质期和全域旅游期三个阶段，成为了大湘西地区文化旅游产业的“龙头”。

2001年至2011年是凤凰文化旅游产业从无到有、从小到大的快速发展期。这十年，凤凰县突出基础设施和旅游配套建设，着力提升凤凰文化旅游的承载力。这十年，也是凤凰大宣传、大营销的关键十年，奠定了凤凰古城品牌基础。成功实施“文笔凤凰、画笔凤凰、镜屏凤凰、音乐凤凰、名人凤凰”系列宣传活动，主办了“南方长城中韩围棋巅峰对决赛”“谭盾大型音乐水上演奏晚会”“中国·凤凰苗族银饰节”“天下凤凰聚凤凰”“凤凰古城特种邮票首发式”“丽江·凤凰古城书画展”“中国凤凰·海峡两岸少数民族服饰节”等大型活动，参加了国内各种旅游宣传促销活动，全方位宣传推介“神秘古城、天下凤凰”和“中国最美丽的小城”旅游品牌。2007年凤凰县被评为首批中国旅游强县，2009年、2011年凤凰古城和奇梁洞先后被评为国家4A级景区。

通过前十年的发展，凤凰县实施的“放水养鱼”政策，有效激活了旅游社会投资和旅游市场，也伴随着古城保护压力大、古城门面炒作租金虚高、行业恶性竞争、旅行社违规操作、欺客宰客等各种市场混乱现象的出现。发挥文化旅游产业发展亟需转型提质。在广泛征求意见的基础上，凤凰县依法依规探索实行了“旅游管理服务新体系改革”。在新体系试行的3年里，凤凰古城保护得到加强，政府共投入古城设施建设保护资金5.74亿元，实施了古城文物保护、古城堡保护等项目。与此同时，凤凰县旅游市场秩序得到规范，恶性竞争现象绝迹，非法拉客现象得到有效治理，游客满意度大幅度提高，旅游产品及基础设施也得到了进一步完善。

2016年以来，根据形势发展需要，凤凰县进入了全域旅游期。凤凰县以创建全域旅游示范区为契机，景区景点进一步提质升级，不断完善交通网络、产业链条和服务保障。当前，张吉怀高铁即将通车，凤凰旅游磁浮专列也即将交付使用，湘西机场也加速建设，凤凰文化旅游发展将迎来高铁时代、航空时代和磁浮时代，凤凰县将主动对接张家界、贵州梵净山、广西桂林等区域知名景区，利用好凤凰游客服务中心平台和凤凰品牌优势，创新建立区域合作机制，实现区域宣传营销、旅游服务和旅游市场共享合作。同时，凤凰县全面对接湘西州南部经济区发展定位，围绕凤凰古城、老司城、里耶古镇、矮寨大桥四大旅游黄金板块，主动探索构建全州1小时生态文化旅游经济圈，逐步提高凤凰在区域发展的主导地位，发挥好龙头带动发展的作用。

凤凰文化旅游产业以“天下凤凰”的胸怀和视野，在推动区域协作发展中将贡献无限的“凤凰力量”。

逐梦世界一流

“十四五”期间，凤凰县将坚定不移推进全域文化旅游提质增效。深入实施线路大优化、景区大提质、产业大融合、市场大开拓、品牌大提升、环境大改善“六大行动”，纵深推动旅游由观光型向休闲度假型、资源开发型向深度融合型、市场开拓型向规范管理型、数量规模型向质量效益型、历史文化名城向世界文化遗产“五个提升”，做强做优“大凤凰、夜凤凰、金凤凰”，形成区域融合、产城融合、三产互促的全域旅游高质量发展新格局。

线路大优化。全力加快高铁站场及配套设施建设，确保高铁和磁浮如期建成运营，着力打造以古城为核心集观光、休闲、体验于一体的旅游观光磁浮专线；建成以文化旅游产业园、熊猫乐园、长潭岗国际休闲度假、竹山乡居为主的凤凰休闲度假精品线，带动南方长城、拉毫营盘等北线精品线开发；推动老家寨、八公山、天星山等苗山圣寨精品线建设，着力构建形成古城引领、多点支撑、城乡联动的全域旅游发展大格局。

景区大提质。深入挖掘旅游消费热点、亮点、卖点，加快古城综合提质（道台衙门修复、南华桥改造、接驳体系推进）、磁浮文旅、沱江演艺、“凤凰样子”、凤仙境·森林温泉艺术小镇、凤凰民宿集群和乡村游提质、“凤凰秘境”、中青宝文化科技园等八大文旅提质工程建设，加快完善快旅慢游体系和游客服务中心、星级酒店、高档民宿、旅游厕所等综合配套设施。

乡村旅游围绕打造“3天2夜”的旅游产品体系，加快长潭岗“九营十八寨”、山江“苗山圣寨”开发，加快熊猫苑、菖蒲塘·飞水谷、拉毫·南长城、凤凰之窗、苗人谷、老家寨、竹山、老洞等现有景区景点的提质拓展。高品质建设山江苗族风情旅游度假区、凤凰新城文创旅游区、长潭岗水乡旅游度假区、南长城黄丝桥古城文化休闲旅游区等四大特色旅游区。

产业大融合。做活“旅游+”大文章，打造一批乡村振兴示范基地、研学基地、康健基地、摄影和美术创作基地。全力支持“凤凰样子”“心漾凤凰”等新型旅游体验项目建设，打造一批优秀演艺项目、旅游体验园。全力建设菖蒲塘农旅综合体、中青宝科技文化产业园建设，加快凤凰之窗提质，支持企业开发具有高附加值和浓郁民族特色的民间工艺品、特色食品、民族医药、旅游小商品，推进农旅融合、工旅融合发展。

市场大开拓。对接国内大循环主体，抓住高铁时代到来的机遇，全面融入与长沙、贵阳、重庆、桂林2小时高铁互达的旅游经济圈。主动对接和巩固成渝城市群、北部湾经济区、长江中游城市群等重要客源市场。并加强与州内外旅游区域协作，深入开展行业合作、联合营销，着力打造一批精品旅游线路，推动区域合作联动发展。

品牌大提升。力争2021年凤凰古城成功创建国家5A级景区、成功创建省级休闲度假区，到“十四五”末，全县等级景区达到15个以上。借助新技术、新媒体、新节目等平台，积极推出更多更具魅力的“网红打卡地”。走市场化路子精心办好中国凤凰民俗摄影双年展及各类特色主题节庆、展会活动、体育旅游赛事，滚动式掀起旅游大宣传、大造势、大营销热潮，进一步唱响“神秘湘西·天下凤凰”品牌。

环境大改善。切实加大旅游市场监管力度，实现旅游乱象整治常态化，依法严厉打击扰乱旅游市场秩序、有损凤凰旅游业形象的行为，全面优化旅游发展环境。强力推进产品体系、旅游交通接驳体系、诚信购物体系、票务体系、宣传营销体系建设，实现“五大体系”有机结合，全力提升凤凰旅游整体效益。

蓝图已绘就，奋斗正当时。在国内国际双循环相互促进的新发展格局下，凤凰全县上下将全面践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的理念，开发和保护好“凤凰”这座古城，以时不我待、只争朝夕的精神状态，抢抓国家全域旅游示范区新机遇，奋力在打造国内外知名生态文化公园和旅游目的地中展现新作为、彰显新担当。

（本版图片除署名外由凤凰县委宣传部提供）