满荣付 龙昌舜 段周弥
林业是生态建设的主战场，是生态文明建设的主体。近年来，我州发挥山地资源优势，持续推进林业生态建设和产业发展，为脱贫攻坚作出了重要贡献，并将继续在巩固拓展脱贫攻坚成果、加快推进乡村振兴中发挥重要作用。
一、我州林业发展取得的突出成效
党的十八大以来，我州深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，大力实施生态保护，强化林地管理，严格限额采伐，狠抓森林资源管理，全州森林覆盖率稳定在70.24%，其中城市绿化覆盖率41.87%，自然保护地占全州国土面积13%以上，林地保有量稳定在1700万亩，森林蓄积量4831.76万立方米，林分质量得到改善，资源保护利用成效显著。2018年，我州在全国30多个少数民族自治州中率先成功创建国家森林城市。近三年来全州完成造林绿化42万亩，封山育林45万亩；水岸绿化260公里，6条河流被获评“全省美丽河湖”；道路绿化650公里，四条高速路获评“湖南省最美绿色通道”，两条省道干线公路获评为“湖南省最美公路”；新增城区绿化2.4万亩，城市空气质量连续多年排名全省第一；村庄绿化14.5万亩，建成“秀美村庄”700个、森林乡村100个；古树名木登记、挂牌保护4.2万株，矿区复绿8350亩，全民义务植树2300万株。今年1至9月我州空气质量综合排名全省第一，优良的林业生态功不可没。
（一）法治宣传进一步加深，林业生态意识得到提高。州、县（市）人民政府和林业主管部门将《森林法》《野生动物保护法》《草原法》等法律法规宣传纳入普法工作重点，加大学习宣传力度，林草法治环境得到进一步改善。一是强化学习，州、县市林业执法人员积极参加国家林业局举办的新《森林法》解读培训班，州林业局开办全局干部职工集中学习新修订的《森林法》学习班和《依法推进林业生态建设》等法律知识专题讲座。近三年来组织各类执法业务培训5期,培训执法人员1000余人次,200余人取得林业行政执法资格。二是集中宣传，利用“12·4”国家宪法日、“爱鸟周”、“植树节”、“世界环境日”等重要时间节点，以基层涉林人员人员、青少年学生、林区群众为重点，举办涉林法律知识讲座、法律咨询和法律援助等活动，利用宣传车、制作发放宣传单、张贴宣传标语、制作宣传标牌、农村广播、新闻媒体等多种形式对涉林法律法规进行宣传。三是生态惠民，2019年以来累计发放退耕还林、生态公益林、天然林禁伐等生态补助资金21.45亿元，惠及各族群众160万余人；累计转岗生态护林员约 3.62万名，每年稳定带动脱贫2万人，实现生态保护和脱贫增收“双赢”目标。
（二）执法力度进一步加大，林业生态资源得到保护。一是打击违法行为。近年来，林业主管部门突出开展“森林督查”和查处各类违法占用林地行为专项行动，完成2018-2019年森林督查问题整改490个、收回林地131.1公顷，查处违规违法占用林地案件103起。生态环境部门持续开展“绿盾”专项行动，8个省级以上自然保护区检查、自查各类问题131个，已完成129个问题的整改销号工作；森林公园、湿地公园、地质公园、水产种质资源保护区、风景名胜区共检查、自查出45个问题，已基本完成整改。二是规范行政许可。截至2020年12月底，全州共办理使用林地许可110件，涉及林地面积406.14公顷，收缴植被恢复费5432.66万元。积极跟进湘西机场、张吉怀铁路、大湘西天然气管道等重点工程项目，抓好依法使用林地的指导、监督和服务;认真清理59个小水电的林地手续，6个需办理林地手续的5个已经取得使用林地许可。三是严格采伐限额。截至2020年底，全州共分解下达采伐限额2.8万立方米，占年度限额的4.93%。四是夯实基层基础。加强基层林业执法队伍建设，将全州所有乡镇林业站在编人员工资纳入各级财政预算，2018年以来，投入180余万元，改建了9个重点基层林业站。五是积极推行林长制。我州全面建立林长制工作已经启动部署，制定有关文件和配套制度17项，州、县、乡、村四级林长制组织体系正在全面建立。
（三）防火控病进一步加强，林业生态安全得到保障。防火方面，落实森林防灭火责任，毫不松懈抓好火源管控，加快推进森林防灭火基础能力建设，切实提升应急处置能力等一系列措施，防控森林火灾能力明显提高，全州未发生重特大森林火灾，森林火灾受害率控制在0.9‰以内。控病方面，抓实林业有害生物防治，多渠道筹措资金4500万元，重点突出松材线虫病防控，林业有害生物成灾率3.5‰以下，泸溪县无公害防治率达到100%；在新冠病毒肆虐的严峻形势下，全州全面加强野生动物“一封控四严禁”工作，挂牌封控野生动物养殖场所346家，封控野生动物1737.6万只，较好完成野生动物处置和补偿工作任务。此外，森林保险有序推进，投保面积1029万亩。
（四）产业发展进一步加快，林业生态效益得到发挥。依托我州良好的森林资源优势，结合脱贫攻坚，积极发展乡村休闲、采摘、生态观光等生态旅游。依托丰富的林业生态资源，持续加大油茶、中药材、苗木花卉、林下经济等绿色产业建设，大力发展林下种植和养殖产业，形成了“林药、林果、林茶、林畜、林旅”等特色产业齐头并进的生态产业发展新格局。省级以上林业产业龙头企业18家，林下经济经营主体553家, 有力促进了林农群众增收致富，特别是全州油茶种植124.56万亩，覆盖8县市108个乡镇1119个村。2020年，全州油茶综合年产值10.63亿元，直接带动6.5万农户脱贫增收。
二、我州林业发展存在的主要问题
（一）林业法治意识有待加强。森林法规宣传不够广泛和深入，全社会依法使用林地的意识比较淡薄。一些乡村公路建设、产业建设项目违法使用林地案件较多。个别重点建设项目临时用地恢复林业生产条件不及时、不到位，甚至临时占用林地手续也未报批。同时，少数群众缺乏森林资源保护意识，乱砍滥伐林木和非法占用林地以及森林火源控制不自觉的行为时有发生。
（二）林业管理责任有待落实。 部分县市实施森林资源目标管理责任制流于形式，措施不力，监管不到位。从森林督查情况看，还有一些突出问题没有得到有效查处和整改。
（三）林业执法体系有待健全。新《森林法》施行以来，相关配套法律法规没有及时修改，存在新旧法律不一致的情况，一些技术规范也没有相应完善，导致基层在执法过程中技术标准和法律尺度难以把握。森林资源执法力量薄弱，对各类涉林违法问题发现、违法案件查处不及时、不规范，特别是机构改革后，古丈、花垣、泸溪、吉首4县市林业局撤并，加之全州森林公安转隶，对森林资源保护和监管带来不利影响。
（四）林业生态补偿有待提高。生态公益林补偿资金渠道单一，补偿标准低，林农保护公益林的积极性不高，一些林农甚至有退出公益林的想法，森林资源保护与林农生活水平提高之间存在矛盾和差距。
三、对我州林业发展的几点建议
（一）进一步抓好宣传，增强林业法治意识。继续通过 “3·12”植树节、“4·22” 世界地球日、“12·4”全国法制宣传日及世界野生动植物日、世界候鸟日、爱鸟周、观鸟节、地球生物多样性日等节日，大力宣传《森林法》等涉林法规，引导广大群众自觉遵守《森林法》等涉林法规，真正树立起绿水青山就是金山银山的理念，使义务植树造林和森林保护成为全社会的自觉行动。
（二）进一步严格管理，保护林业生态资源。理顺林业主管部门职能，加强林业机构和队伍建设。围绕自然生态、自然资源和生物多样性，构建自然保护地管理体系。加强天然林修复和生态公益林保护，严格限额采伐，严控资源利用红线，确保森林覆盖率只增不降，林木资源质量不断变优；加强生物多样性保护，对陆生野生动物造成人身伤害和财产损失依法补偿，对珍贵乡土树种资源进行培育和保护；抓好林业灾害防范，全力杜绝重特大森林火灾发生，持续推进松材线虫病等重大林业有害生物灾害防治；开展森林资源环境和涉林运行状况动态监管，确保森林资源安全。
（三）进一步深化改革，提高林业治理效能。以全面推行“林长制”为抓手，及时恢复古丈、花垣、泸溪、吉首4县市林业机构，建立州、县、乡、村四级林长组织体系、责任体系、制度体系、考核体系，确保山有人管、林有人护、责有人担，把保护和发展森林资源任期目标责任制落到实处。继续巩固重点国有林区和国有林场改革成果，推动林区林场可持续发展。深化集体林权制度改革、“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”，完善林权流转机制。开展家庭林场认定，积极支持家庭林场建设。强化服务发展能力，严格涉林工程审批，加强重点项目跟踪指导，做到依法使用林地。积极争取提高公益林补偿标准，提高林农收益和护林积极性。
（四）进一步壮大产业，发挥林业综合效益。突出现代农业提质，继续推进油茶、茶叶、柑橘、猕猴桃、中药材等特色产业，建成一批规模大、效益好、带动能力强的示范基地，其中优质高产油茶面积到十四五末达到150万亩，油茶年综合产值突破100亿元；积极培育林业龙头企业、家庭林场、林业合作社，提升林业产业化经营水平和林场品附加值，促进生态增绿、林业增效、农民增收；大力发展生态旅游、森林康养，建设一批森林乡村、森林人家等，变生态优势为经济优势，促进乡村振兴。