州政协党群纪检组织委员组滕召帆：近年来，我州绿色产业发展呈现多元态势，一些传统产业在转型升级中开始绿色攻关，取得了明显成效。但我州绿色产业发展还存在诸如绿色专利技术人才少、享誉全国全省的绿色企业不多、绿色产业集中度不高等问题。
建议：一、把绿色实体产业作为推动乡村振兴第一产业来抓。大力扶持优势绿色实体企业。大力提升园区对绿色产业的承载能力。各县市、湘西高新区要充分发挥现有经济园区承载作用，分设绿色产业项目特色区，促进绿色产业发展。大力培育绿色产业主体。引导龙头企业对接绿色产业、绿色产品、绿色服务，通过订单的方式使田间与车间无缝对接。二、把紧缺绿色专业人才培养引进作为推动绿色产业发展第一支撑来抓。要用更加优惠的政策留人，要用更加灵活的机制用人，用更加有效的方式育人。大力实施“湘西州绿色产业振兴专业技术人才培养计划”，充分利用吉首大学、湘西职院的优势，专门开设绿色产业专业技术班。加强与重点高校合作，专门开设湘西班，为我州培养绿色技术专业人才。三、把招大商引大资作为推动绿色产业发展第一动力来抓。在重大特大项目上出台一些硬措施，健全完善招商激励奖惩机制。大力推行项目引进一条龙服务、项目建设全方位服务、项目投产经常性服务、项目遇阻即时性服务，集中精力帮助投资商解决急事、难事。对全州批而未用的土地全面清理、盘活利用，特别是要引导重点项目优先使用存量建设用地，缓解新增建设用地压力。
加快我州田园综合体建设
州政协泸溪委员组张礼富：自2017年中央一号文件首次提出“田园综合体”这一概念以来，我州田园综合体建设进入快车道。但在建设进程中存在诸如管理机构不完善、规划不合理等问题。
建议：一、加强组织领导。成立由州政府分管领导担任组长，发改、财政、农业、林业、自然资源、住建、生态环境、水利、文化旅游等部门负责人为成员的田园综合体建设领导小组，明确各职能部门职责，统筹推进田园综合体建设。二、坚持规划先行。充分借鉴省内外的先进经验和做法，研究和出台我州田园综合体建设的相关配套政策。委托有资质且经验丰富的设计单位结合乡镇总体规划，对田园综合体项目进行策划，制定出切合实际的田园综合体建设方案。三、注重产业融合。积极培育农业发展新业态，按照农、林、牧、渔、加工、制造、餐饮、文化、旅游及房地产等多个行业的产业融合体和城乡复合体的要求，畅通资源渠道。四、深挖本土特色文化。如：在花垣十八洞村田园综合体建设中，要注重红色文化、苗家文化、休闲文化、农耕文化、生态文化等方面的发掘。龙山惹巴拉田园综合体建设中，要突出强调土家族文化、原生态文化、土家源文化、考古文化、土家织锦文化等。
加快我州特色农业产业提质增效
州政协永顺委员组向海军：近年来我州重点培育了以柑橘、猕猴桃、茶叶、烤烟、百合、中药材、蔬菜为主的特色种植业和以湘西黄牛、湘西黑猪、湘西山羊为主的特色畜牧水产业，特色农业产业已经成为我州极具发展前景的主导产业。但我州特色农业产业发展还存在规模不够大、品质不够高、特色不够特、机制不够畅等问题。
建议：一、推动生产提质赋能。聚焦我州特色农业产业资源，逐步推进项目实施，改造提升传统产业品质，形成高品质的产业示范园区。积极延伸、拓展特色农业产业链，开展农特产品初级加工和精深加工，丰富特色农产品供应品类，提升农产品附加值。二、推进发展模式创新。按照支持“专精特新”企业发展思路，有序推进以农业产业为主导的乡村产业格局，促进家庭农场、合作社、农业大户、电商主体等农村新型经营主体与小农户、村集体经济融合发展，推进我州特色农业产业产供销一体化建设。三、打造特色农业供应集群。围绕我州八大特色农业产业定位，打破行政区划和行业壁垒，实现同品类特色农产品“标准一体，规模集聚，品牌共享”。四、培育智慧特色农业产业。通过制定标准、打造品牌，加强与农业科研院校、机构合作，深度挖掘我州特色农产品的价值。加强与企业合作，打造优质高效的特色农业产业全产业链闭环。全面完善我州特色农业产业5G、大数据网络基础设施建设，构建特色农业产业智慧体系建设，打造具有核心竞争力的武陵山区高品质特色农业产业。
积极争取吉恩高铁项目
州政协党群纪检组织委员组李绍青：目前我州已迈入高铁时代。从打造“三区两地”、建设“五个湘西”的目标任务看，建设吉首至恩施高铁（包头经恩施、吉首至海口高铁组成部分）既有国家铁路路网建设意义又有我州现实需求。吉恩高铁项目是完善湘西、鄂西高铁路网的需要；是促进两州民族团结进步的需要，恩施和湘西分属湖北、湖南的少数民族自治州，同属武陵山片区和革命老区；是推动湖南、湖北西部畅通国内大循环的需要，吉恩高铁将实现湖南、湖北西部地区的纵向高铁与两省的横向大动脉有效贯通，对促进两省西部发展意义重大。
建议：一、加强组织领导。成立由州人民政府牵头，州发改委及沿线县市主要领导参与的“吉恩高铁”项目领导小组，从相关部门抽调经验丰富、责任感强的同志开展前期筹备工作。二、积极向上汇报。通过各种途径加大向上汇报衔接力度，积极争取将此项目调整纳入两省和国家“十四五”规划。邀请铁路设计单位及国家铁路经济规划研究院，对“吉恩高铁”的可行性、社会经济效益和社会风险评估等进行研判，对沿线地质地貌进行踏勘调查，加速项目进程。三、加强两地联动。加强湘西州与恩施州及沿线县市的联动，定期举行联席会议，做到目标一致、信息共享、齐心协力、共同争取。
推动我州新型工业高质量发展
州政协农业农村委员组廖昭俊：由于近年国家宏观政策调整和持续推进矿业综合整治，我州工业经济发展面临较大困难。推动我州新型工业高质量发展，对深入贯彻省委“三高四新”战略，落实州委打造“三区两地”目标，进一步培育壮大实体经济具有重要意义。
建议：一、进一步优化我州新型工业布局，选准优势主导产业，出台差异化扶持政策，瞄准特色食品、新材料、新能源、电子信息、生物医药等领域加快培育新型工业产业集群。二、坚持提升产业转移承载能力，打造新的经济增长链。抢抓国家新发展格局历史机遇，系统谋划工业产业转移承接工作，全力做好工业项目招商引资工作。组建专业团队研究梳理国家产业政策，分析我州新型工业产业优势和短板，聚焦产业链、供应链、创新链，有针对性地开展点对点的项目合作招引。三、坚持创新驱动，提升工业自主创新能力和水平。坚持把创新摆在发展壮大新型工业的核心位置，推动产业链和创新链深度融合，促进各类创新要素向企业集聚，以创新创业引领和催化内循环。四、坚持交流协作，推进区域制造业联动发展。认真落实州委东进、西联、北上、南出、周边“五大对接开放行动”，主动配套、衔接、扩大对外工业产业协同，打造上下游紧密协作的配套产业，推动工业产业集群化发展。加强区域协作，多措并举协调项目落地，加快优势产业“强链、补链”，新兴产业“固链、延链”。五、坚持优化发展环境，持续增强新发展动力与活力。
推进我州职业教育高质量发展
州政协教育体育医药卫生委员组吴娟：近年来，我州大力发展职业教育，为培养大批职业技能人才做出积极贡献。但我州乡村人才队伍建设制度有待进一步完善。
建议：一、支持鼓励州内职业院校围绕湘西州特色优势产业做强专业，促进乡村振兴人才培养提质。重点围绕特色农业、生态文化旅游业、白酒产业等新型工业、商贸物流等现代服务业设置专业。推动教师及时进行乡村振兴相关知识和技能的更新。鼓励乡村致富能人、技术能手、管理人才参与教育教学。二、推进产教融合协同育人。鼓励州内外有实力的企业依托项目与职业院校在产业服务、项目孵化、技术攻关、技术开发、技术转化等方面进行合作。通过共建大师工作室、产业学院、共同开发校企合作课程、共建产教融合实训基地等方式协同育人。推行校企联合招生、联合培养的新型学徒制、现代学徒制等双元育人模式，精准培养乡村振兴人才。三、优化政策，破解乡村振兴人才难题。支持发展本科层次农业职业教育，满足乡村振兴对高层次技能人才的需求。加大涉农专业招生支持力度和基础能力建设，鼓励农民工、高素质农民、留守妇女等报考高职院校，推动乡村振兴人才培养优质示范校建设。四、深入实施职业技能提升计划，鼓励支持职业院校开展社会服务。持续做好科技下乡服务，全面提升农民科技文化素质和生产技能，促进农民增收。支持职业院校开展社会培训服务，打通乡村人才终身学习通道。
加快推动湘西苗疆边墙 申报世界文化遗产
州政协统战政法民族委员组麻美垠：湘西苗疆边墙申报世界文化遗产对建设文化湘西、助力乡村振兴具有重要意义。
建议：一、建立健全苗疆边墙保护管理体系。完善出台《湘西苗疆边墙保护条例》，由文物、住建、自然资源部门牵头，财政、发改、民宗等部门积极配合，出台相关保护条例，为苗疆边墙保护提供法律支撑；明确地方政府及相关部门在苗疆边墙文化区域建设中的职责和任务；扎实推进边墙保护重点项目建设。二、加强申遗工作的宣传引导。湘西苗疆边墙申遗是一项保护与开发利用相结合的系统工程，公众对于申遗的态度是申遗评定的一项重要指标。要妥善处理苗疆边墙文化遗产与属地发展的关系，做好湘西苗疆边墙文化价值、申遗意义的宣传，引导社会公众支持申遗工作。三、全力做好申遗前期工作。完善申遗申报材料，履行好申报手续和申报程序。规划建设好申遗评定的路线设置、考古出土文物展示场馆等，策划创作展演好边墙民俗文化。
加强非遗传承与保护
州政协宣传文化委员组肖华：我州高度重视非遗传承与保护，大力实施非遗传习基地建设，着力培养非遗传承人，对我州非遗传承与保护发挥了积极作用，但也存在一些亟待解决的问题：一是非遗文创产品与市场联系不紧。二是非遗文创产品缺乏特色。湘西文创产品缺乏本土文化特色，直接购买现成产品现象普遍，在实现商业价值时不仅没有兼顾文化性和艺术性，还使得文化内涵和文化质量间接贬值。旅游产品缺乏非遗符号，游客对非遗价值认同感少，非遗优势难以转化为经济价值。三是非遗保护意识不强。受生活方式和人们观念变化的影响，传统的传承方式难以适应当今社会的发展，非遗传承人青黄不接，非遗的传承与保护存在困难。
建议：一、拓展非遗产品新思路，精准定位人群。紧扣市场需要积极开发新兴旅游产品，以互联网为载体，利用大数据的统计分析，精准捕捉受众喜好，进行相应的软传播。二、“量身定做”特色非遗IP形象，打造品质非遗。借鉴毛古斯、土家哭嫁、猴面鼓等神秘湘西IP形象成功经验，加强数字化传播，量身定做一批特色非遗IP形象，并制定完善的后期策划运营方案。 三、补齐非遗保护短板，加强数字智能库建设。将部分可以数字化转化的非遗核心技术经过处理，加以储存，进行有效地保护，加强数字智能库建设，有效缓解非遗传承人的缺乏等一系列问题。
将乡村医生培养经费纳入财政预算
州政协教育体育医药卫生委员组邓建英：乡村医生是广大农村居民健康的“守护者”，是发展农村医疗卫生事业、保障农村居民健康的重要力量。据统计，我州1549个行政村共设置村卫生室1780个，在册乡村医生1564人，乡村医生为农村医疗事业发展作出了巨大贡献。但从我州农村群众实际需要看，还存在一些亟待解决的问题，主要表现在：医卫人员相对较少，工作任务重，在册乡村医生难以满足村卫生室对农村医卫人员的需求；业务能力有差距，工作落实难，大部分乡村医生诊疗手段弱，缺乏全科医生；保障有差距，服务有短板，投入相对不足，设施设备缺乏。
建议：将乡村医生培养经费纳入州本级财政预算，每年从参加高考的学生中招收一批大专生，定向培养为乡村医生，服务村卫生室。
调整吉首城区机关事业单位上下班时间
州政协教育体育医药卫生委员组罗虹、毛斌、樊竹筠：《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称“双减”）要求“课后服务结束时间原则上不早于当地正常下班时间”。目前全州各级各类中小学校高度重视“双减”工作，认真全面落实有关要求。但也存在着一些困难和问题，如小学生来校时间偏早，学生睡眠时间难以保障；学生上学放学时间与家长上下班时间重合，机关事业单位人员很难做到按时送、接子女，未成年人照管存在漏洞；城区的机关事业单位上下班高峰期交通堵塞严重，师生家长路途中耗费时间过长。
经调研，目前长沙市于2016年5月1日、岳阳市中心城区于2020年8月1日起实行了“朝九晚五”错时上下班办法，株洲县、芦淞区等地也实行了错时上下班制度。
建议：州直机关事业单位实行朝九晚五错时上下班制度，学校、幼儿园、医院等特殊单位作息时间不变，巩固“双减”工作成效，缓解交通压力，节约行政资源，保障学生睡眠和安全。
本 版
文字由本报全媒体记者 阙志明 整理
图片由本报全媒体记者 杨 帆 摄