吴朝化 石 刚
首倡之地，当有首倡之为。作为“精准扶贫”首倡地，2021年，我州着力打造“放管服”改革升级版，持续优化营商环境。
聚焦“一盘棋”，从“各自为战”到“同向发力”。针对过来工作合力不够这一现象，及时建立并形成了各级党委领导、政府主抓、牵头部门牵头、责任主体部门落实、人大监督、纪委监委督办、社会参与，全州高位推进、上下齐抓共管、同向发力、同频共振的工作机制和格局。2021年初，制定全州“放管服”改革优化营商环境工作计划，明确全年19项重点任务、119项具体工作，在全州开展政务（便民）服务标准化规范化便利化攻坚行动，明确8项任务、58个具体工作，均以任务、时间、责任“三清单”方式分解，压实责任到岗、到事、到人。州委将“放管服”改革优化营商环境列入第八轮巡察，州人大常委会开展“优化营商环境”专项监督，州纪委监委开展营商环境领域腐败和作风问题专项整治，审计部门列入审计重要内容；出台《湘西自治州营商环境投诉举报处理暂行办法》，州确立200个营商环境监测点，聘请490名监测员和30名政务服务行风监督员开展监测监督。开展了3次全州“放管服”改革督查和2次政务服务测评，召开了多次全州工作推进和2次约谈会议。
聚焦“一清单”，从“不一致性”到“四级四同”。从2019年起全州统一梳理发布政务服务事项，实现“四级四同”，结束了县市之间、乡镇之间、村之间政务服务事项名称、流程、材料及数量不一致，且差距较大的历史。2021年，又及时按照省政务服务事项“三化”要求，调整行政许可事项57项、取消42项，下放行政权力14项，梳理发布2021年版四级政务服务事项清单（921项、1195项、119项、45项），动态完善“四级四同”。按照“减环节、减材料、减时限、减费用”开展流程优化再造，统一流程、时限、材料和办事指南，实施清单、权责清单在一体化平台填报率、发布率100%。开展容缺受理，申请人关键性材料齐全且符合法定形式，均可按照自愿承诺的原则先办事再补资料。推行证明事项告知承诺制，州本级27个部门实行告知承诺制的证明事项72项、证明材料134项，各县市区实行告知承诺的证明事项371项、证明材料489项，发布《湘西自治州涉企经营许可告知承诺制事项指导目录（第一批）》，23项涉企经营许可事项实行告知承诺制。开展完成“互联网+政务服务”一体化平台与信用平台对接，实现在线核验信用。印发《湘西自治州园区赋权工作实施方案》和《湘西高新区开展相对集中行政审批改革工作方案》，推进园区事园区办、集中办、帮代办。重点在湘西高新区先行先试相对集中行政审批改革，“一个大厅办事、一枚印章审批、一支队伍服务”变成现实。全州园区总赋权1543项，其中直接赋权214项、委托行使448项、服务前移722项、审批直报159项。
聚焦“一扇门”，从“物理集中”到“化学融合”。围绕全省首个政府层面的《湘西自治州政务服务导则》，持续推进四级大厅场地建设，2021年龙山县、古丈县、湘西高新区新政务大厅入驻运行，永顺县中心扩充面积，龙山县大厅面积2.5万平方米，日均接待4000办事群众，成为四省市边区最大最优“市民之家”。州县乡村四级政务便民服务实体大厅均建成并不断优化、“互联网+政务服务”一体化平台四级覆盖，“只进一扇门”得到保障并变成现实，线上线下深度融合。持续推进“三进”，重新签订窗口“三进”授权书和首席代表授权书，在窗口启用行政审批服务专用章，事进、人进、权进得到夯实。结合乡村振兴，完成全州村（社区）便民服务大厅场地、窗口、设备等标准化提质改造，将45项群众“急难愁盼”事项纳入大厅办理，开展网上办理、全程帮代办、上门服务办和邮寄双向快递办等。2021年，全州所有村（社区）一体化平台办件全覆盖，共受理80万余件，是上年同期的28倍，办到了基层群众家门口和心坎上。以全省政务服务大厅运行管理情况检查为契机，结合党史学习教育“我为群众办实事”实践活动，完善各级大厅功能区划和窗口优化，为残疾人、老年人、军人等提供无障碍办事环境。
聚焦“一个窗”，从“分散办理”到“集成服务”。推行“一窗受理、集成服务”新模式，在州、县市政务服务大厅开设“无差别”综合受理窗口，创新开设优惠政策兑现、人才服务等特色窗口，大力推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”，2021年全州为企业减免税费68113.36万元、兑现财政奖补资金25232.48万元。设立“企业开办服务专窗”，企业开办时间压缩至1个工作日内，免费发放4枚印章，企业开办实现“零成本”“零费用”，为1171家新办企业节约成本69.09万余元。全州办理“证照分离”告知承诺件445件，办理“证照分离”优化准入服务件2174件，企业注销实现当场受理和办结，简易注销公告压缩到20天，办理1464件。设立综合服务（帮代办）窗口，推行工程建设项目审批“一窗受理”“一网通办”和“帮代办”，施工图审查“零付费”“零跑腿”“零接触”，市政公用服务“一站式”报装，新建商品房“交房即交证”，不动产登记平均办结时间1.1天。设置优化政务公开窗口，开设政务公开专区；设置帮代办窗口，建立四级帮代办机制和队伍。设立投诉举报和“办不成事”反映窗口。
聚焦“一次办”，从“办事不方便”到“一件事一次办”。擦亮全省“一件事一次办”金字招牌，围绕个人、企业全生命周期和烦心事、难办事，推行“一次告知、一次表单、一次联办、一次送达”，推广“窗口办+网上办+帮代办+告知承诺+免费邮寄”“一件事一次办”模式，探索湘西“土特产”、做出湘西贡献。优化设置州县市大厅“一件事一次办”综合窗和专窗。完成全省统一的“一件事一次办”平台切换和上线。2021年受理“一件事一次办”办件205.22万余件，“六稳”“六保”政策兑现“一件事一次办”办理4440件、惠及企业720家、涉及金额8594.23万余元。与省同步完成“一件事一次办”微信小程序建设上线，组织开展推广应用，截至目前，全州累计注册用户63万余户，常住人口占比25.3%，全省市州排位第二。同步全面落实公安出入境、税务等部门纵横向“跨省通办”。根据湘西州区域特点，探索创新区域性横向“跨省通办”新模式，签订武陵山片区四省市七地“跨省通办”战略合作协议，建立了工作机制，适时推动先行先试，指导龙山县和湖北来凤县率先实践，互签协议、互通平台、互设窗口、互派人员、证照双向免费快递，惠及2万流动人口。市场主体登记注册、养老保险转移接续、公积金提取、学历公证等一批事项实现“跨省通办”，让“身在异乡办事不难”。
聚焦“一张网”，从“群众跑腿”到“数据跑路”。将省“互联网+政务服务”一体化平台作为第一平台建设和应用，全力打造全州“一张网”，推进线上线下同质办理。全州所有政务服务事项纳入一体化平台办理，网上可办率100%，建成智慧湘西APP并接入一体化平台实现掌上可办。承接完成全国老年人电子证照试点并发放全国第一张老年人证电子证照；承接并完成全省取水许可证电子证照试点、全省数据共享湘西试点和全省“一件事一次办”受办分离试点及应用场景开发部署等，为拓展一体化平台应用做出湘西贡献。2021年来，全州组织开展业务培训60余次10000余人次。全州一体化平台办件282.69万余件，同比增长4022.9%，增幅全省第一。依托一体化平台开展政务服务行政效能和“好差评”，截止到2021年12月20日，全州行政效能考核评分和“好差评”考核评分均排名全省前三。
提升政务服务没有“暂停键”，只有“快进键”；深化“放管服”改革没有“终极版”，只有“升级版”；优化营商环境没有最好，只有更好。下一步，湘西州将继续深入贯彻落实“三高四新”战略定位和使命任务，打造“三区两地”，建设“五个湘西”，加快为形成市场主体多、上市企业多、净增人口多、经济总量大的现代化经济体系提供一流的营商环境，将湘西州打造成为武陵山区投资热土、创业沃土、发展乐土。