程子健
近年来，吉首市把“放管服”政务服务改革作为最大的硬资源、最大的软实力、最大的降成本措施来抓，坚定“除了改革别无他途”的改革信念，保持“将改革进行到底”的改革定力，秉承“功成必定有我”的改革干劲，组建了市“放管服”改革工作领导小组，开展“补短板、强弱项、破难题”专项行动，精准施策，打好改革“组合拳”。持续探寻一条“吉首特色”改革之路，力促全市经济社会高质量发展。
简政放权，“放”出政务服务高效率
放权基层“就近办”。为了打通基层政务服务“神经末梢”，坚持“能放尽放、按需下放”原则，将点多面广、办理频次高、基层最需要的审批事项精准下放。全市12个乡镇（街道）、150个村（社区）均建立完成便民服务中心，规范统一工作制度、门牌标识、工作牌标识。将系统接入电子政务网，在全州率先实现了市、乡镇（街道）、村（社区）三级电子政务全覆盖。目前，与群众生产生活相关的高频事项15项，都能在村级便民服务中心办理，逐步实现群众不出村就能办成事。2021年，该市“互联网+政务服务”一体化平台办件38.07万余件。
放宽领域“网上办”。税务服务分中心、不动产分中心提供网上预约服务、延时服务，企业和群众错峰办事，减少排队等候时间；人社局开发社保掌中宝APP，通过APP可以随时了解社保信息，办理社保手续，节约了来往政务服务中心的时间。
放权园区“自己办”。设立吉首市企业服务中心，重点为项目建设和企业运行开展审批服务和全程帮办服务。同时，全力推进“园区事园区办”，制定了《吉首市园区赋权工作实施方案》，最大程度赋予经开区160项行政审批事项，其中直接赋权46项、委托行使30项、服务前移68项、审批直报16项,在全州率先完成园区赋权，真正实现“能放则放”改革。2021年，全市累计市场主体36932户，同比增长16.32%,新增各类市场主体6221户。
宽进严管，“管”出政务服务加速度
管准入。坚持“非禁即入”，做到清单之外无审批，大幅放宽市场准入。印发《吉首市人民政府办公室关于发布〈吉首市依法申请类行政权力事项目录清单〉等目录清单的通知》。根据行使层级，清理出依法申请类行政权力事项854项，行政许可事项目录清单292项，公共服务事项429项，乡镇（街道）119项、村（社区）45项服务事项，权责清单发布率达100%,实现了应进必进，并实行动态管理。落实首席代表授权，签订授权委托书，使用审批专用章，印制办事指南，做到一事一指南，公示入驻事项，接受群众监督。
管流程。加大“一次办”力度。以“一件事一次办”为主轴，实行“一个窗口受理、一次性告知、一条龙服务、一站式办结”。去年共完成三批次296件“一件事一次办”流程优化，编制办事指南，分期分批对全市 “一件事一次办”综合窗口业务人员152人进行培训。线上完成政务服务旗舰店互联网端口“一件事一次办”事项配置,网上可办率100%。线下设置76个“一件事一次办”窗口，并通过窗口、公众号、电子屏等形式进行宣传。2021年，全市“一件事一次办”办件量1.78万件。
管时限。坚持需求导向，强化部门协同，坚持“秒接秒办”，力求“最短时限”，让政务服务发生“化学反应式”效应。如“交房即交证”改革，整合自然资源、住建、住保中心等职能部门，通过流程再造、并行办理、限时办结、信息共享等领域改革，大大压缩办证环节，提升工作效率，去年完成了天麓城、大汉新城、滨江新城、湘泉世纪领域、碧桂园等项目的“交房即交证”工作，2361户购房户享受了政策红利。再如用水报装“0225”服务模式，即用户一次申请，即可“0流程”体验，用水报装程序只需2个环节，报装材料简化为2份，供水报装业务5个工作日办结落实，为接水用户提供从技术咨询到装表通水的“一条龙”式服务，目前正在推行供水报装二次改革“三零”模式，指标速度全省领先，典型经验在省《政务管理服务工作》内刊上推介。
服务优化，“服”出政务服务超实惠
“零成本”服务。在政务服务中心设置完成“降低企业开办成本”一站式服务专区，采取政府兜底采购模式，解决新办企业零费用刻章、零费用办理营业执照等相关事宜，梳理企业开办一站式服务办事流程，制作办事清单，在全州率先实现企业开办“零成本”“零费用”“零跑腿”。去年共计零成本开办企业达307家，免费代办412家，降低办公成本30余万元。2021年，全市为企业减免税费8869.05万元，兑现财政奖补资金1357.28万元；
“跨省通办”服务。坚持“把简单留给群众，把复杂留给政府”的改革理念，印发了《吉首市推进政务服务“跨省通办”实施方案》，在政务中心设置了1个“跨省通办”综合窗口和7个部门专窗，清理州市行使层级事项92项。与重庆酉阳、秀山，湖北恩施、贵州碧江进行对接，签订《四省边区“跨省通办”战略合作框架协议》，实行异地办件，线上审批，证照免费，双向快递。2021年，跨省通办办件量1246件。
“办不好件”服务。根据企业和群众反映的“痛点”“堵点”问题，积极探索寻找“通点”、化解“难点”，千方百计努力把办不好的事办好。2021年6月21日，在政务服务中心设置“办不好件”受理窗口，主要解决群众和企业办事难、多头跑、来回跑等问题。2021年，共受理事项36件，其中咨询件34件，现场答复34件，答复率达100%；业务办理件2件，成功办理2件，成功率达100%，深受群众好评。