州乡村振兴局局长 李卫国
各位代表：
我受州人民政府委托，现就2021年全州乡村振兴促进工作情况与2022年工作目标任务报告如下，请予审查，并请各位政协委员和其他列席会议人员提出意见。
一、2021年全州乡村振兴促进工作情况
今年来，在州委、州政府坚强领导下，在州人大、州政协支持监督下，全州深入学习贯彻习近平总书记关于巩固脱贫成果和推进乡村振兴的重要论述，认真落实党中央、国务院以及省、州决策部署，认真学习贯彻《中华人民共和国乡村振兴促进法》，围绕“三区两地”发展定位和“五个湘西”主攻方向，统筹推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，扎实抓好巩固拓展脱贫攻坚成果各项工作，大力实施乡村振兴“六大行动”，全面推进乡村振兴开新局，展现了首倡之地首创之为。
（一）扛牢首倡地政治责任，奋力开启了乡村振兴新征程。一是抓好“三个衔接”。严格落实“四个不摘”要求，推动组织衔接、政策衔接和工作衔接落到实处。组织衔接到位，成立了以州委书记为组长、州长为第一副组长的州委实施乡村振兴战略领导小组，8县市相应成立工作机构，州、县两级乡村振兴机构完成挂牌，实现由脱贫攻坚机构队伍向乡村振兴平稳过渡；政策衔接到位，保持主要帮扶政策总体稳定，全州2021年整合涉农资金23.47亿元，其中中央、省衔接资金19.27亿元，已提前下达2022年中央、省衔接资金12.51亿元，在义务教育、基本医疗、农村住房安全和饮水安全保障以及补短板、强产业、兴文化、促增收、夯基础上持续发力，全州各族人民群众获得感、幸福感明显增强；工作衔接到位，出台《中共湘西自治州委关于进一步落实乡村振兴工作责任制的通知》文件，建立全州乡村振兴督导调度联席会议制度，形成了“州县乡村四级书记带头抓乡村振兴，州领导联县包乡、县市领导联乡包村、乡镇领导驻村包村、驻村帮扶和结对帮扶全覆盖”的工作机制，推动了乡村振兴各项工作落细落实。二是加强战略谋划。根据国家、省“十四五”规划和乡村振兴战略规划，立足州情实际，科学编制了《湘西州“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接发展规划》，先后制定《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》和乡村振兴“六大行动”实施方案等系列政策文件，构建起了全州实施乡村振兴战略的“四梁八柱”，为深入推进乡村振兴工作提供了制度和政策保障。三是坚持分类推进。纳入省级乡村振兴示范创建县1个、重点帮扶县4个，以及省级乡村振兴示范村121个、重点帮扶村272个。按照示范创建县、重点帮扶县、面上县和示范村、重点帮扶村、面上村分类统筹推进，精准发力，示范引领，促进了乡村振兴走深走实。四是脱贫攻坚受到高度肯定。湘西州十八洞村被授予“全国脱贫攻坚楷模”荣誉，中共凤凰县委等6个先进集体和11名先进个人受到全国脱贫攻坚表彰。湘西州花垣、凤凰、吉首3个县市成功创建成第一批国家减贫交流基地。湘西州69个先进集体和113名先进个人受到全省脱贫攻坚表彰。
（二）全面巩固脱贫成果，坚决守住了不发生规模性返贫底线。
一是“3+1”保障成果持续巩固提升。教育帮扶政策全面落实，做到应发尽发、应补尽补。全州共发放教育资助资金3.7亿元，惠及家庭经济困难学生26.27万人次；落实“雨露计划”补助资金3043.8万元，惠及2.03万人。健康帮扶政策进一步调整优化，全州脱贫户、监测户基本医疗保险参保率达100%，脱贫人口享受不低于50%的个人参保资助。继续实施农村危房改造，建立了农村住房安全动态监测和保障长效机制，全州共纳入农村危房改造实施范围362户，开竣工率均为100%。稳步推进农村供水提质增效工程建设，不断完善农村供水管理管护机制，投资1.37亿元兴建27处供水工程，农村饮水安全保障水平不断提升。
二是防返贫监测帮扶机制不断健全。出台了《湘西自治州防止返贫动态监测和帮扶工作方案》等文件，压实监测帮扶责任，以全国防返贫监测信息系统和湖南省防返贫监测与帮扶管理平台为依托，定期开展州直有关部门信息比对，做到早发现、早干预、早帮扶。截止11月底，全州共纳入监测对象14132户40849人，按照“缺什么、补什么”原则，所有脱贫户和监测对象户均享受到1项以上帮扶措施，已消除风险10575户32140人，做到了应纳尽纳、应扶尽扶。全州设立了防返贫致贫专项救助保障基金，基金规模为4055万元。
三是脱贫群众稳岗就业扶持有力。加大脱贫劳动力有组织劳务输出力度，定期对返乡和留岗人员进行监测分析，全州脱贫劳动力外出务工29.25万人。全州共设置公益岗位24465个，全部安排落实到人。促进全州易地搬迁户4万余人就业，做到有就业意愿的劳动力人口充分就业，实现一户有一人就业。
四是易地搬迁后续帮扶持续推进。2021年湘西地区易地扶贫搬迁后续产业及就业扶持项目奖补资金2500万元，用于产业发展和就业扶持项目，受益搬迁群众5100余人。进一步完善了安置区基础设施和公共服务设施，全州新建充电桩113个、公共用房1.14万平方米、红白理事会馆0.76万平方米。全面完成易地搬迁住房不动产证登记发证20355套。
五是农村兜底保障水平不断提高。全州农村低保、农村特困供养人员保障标准分别达4536元/年、5700元/年以上。投入困难群众救助资金7.1亿元，发放残疾人“两补”资金1.05亿元，有力保障了农村低保对象、农村特困供养人员、残疾人、孤儿和临时困难群众基本生活，进一步兜实兜牢了基本民生底线。
六是省内对口帮扶推进有力。今年6月，省内对口帮扶结对关系调整为长沙、岳阳、株洲、衡阳四市分别帮扶龙山、保靖、泸溪、永顺四县。截止目前，四市共投入财政援助资金3.37亿元、社会援助资金848万元、消费帮扶5925万元，在组织领导、人才支持、产业支持、劳务协作等方面给予湘西州大力支持。
（三）全力推进“六大行动”，明显改善了农业农村发展的新面貌。
一是聚力产业就业富民行动，农村支柱产业不断升级。全州“八大特色产业”总面积超过400万亩，新增及品改、低改农业特色产业55.96万亩，培育发展州级及以上农业产业龙头企业205家；所有行政村（社区）村级集体经济收入“空白村”清零；完成农村劳动力转移就业总人数89.74万人。据统计，预计2021年全州农民人均可支配收入增长11%左右。
二是聚力美丽乡村建设行动，农村人居环境不断优化。全州已启动461个村庄规划编制；完成农村公路提质改造301公里、安防工程412公里，新建村组停车场408个；完成农村改厕3.88万座，探索“改厕+资源化利用”农村生活污水治理新模式，群众生活污水资源化利用意识不断增强，农村人居环境质量进一步提升。全州投入2.24亿元，推进美丽乡村建设372个。花垣县十八洞村、龙山县捞车村、古丈县龙鼻嘴村3个村入围中国美丽休闲乡村。
三是聚力乡村育才聚才行动，“三农”工作队伍不断壮大。全州建立健全乡村振兴人才“引进、培养、使用、评价、激励”政策体系，引进和培育服务乡村的农技特岗生、农村教师、乡村医生等各类人才共4920名，引导和支持3700余名外出能人、高校毕业生、退役军人等回乡创业；组织新型职业农民、农村实用人才等各类培训班736场次，7.1万名学员技能得到提升；引导1100余名科技特派员、“三区”科技人才扎根乡村振兴一线服务。
四是聚力乡风文明铸魂行动，农村文化生活不断丰富。稳步推进文明创建，目前全州拥有县级以上文明乡镇79个、文明村1131个，所有村（社区）修订完善了村规民约，凤凰县菖蒲塘村村规民约入选湖南省第二届“十佳”村规民约。深入开展党史学习教育，全州开展各类微宣讲1.2万余场次，完成送戏下乡544场，全州7个现场教学点学习氛围浓厚。加强传统村落保护，目前全州列入中国传统村落名录的有172个村，数量位居全省第一。
五是聚力治理效能提升行动，乡村治理水平不断提升。进一步健全完善乡村治理体系，重点推进“十大建设”，形成共建共治共享的良好氛围，成功创建“七无两零”平安村（社区）544个、民主法治示范村（社区）188个，实现“一村一法律顾问”全覆盖，全州建立一站式矛盾纠纷调处中心（诉源治理工作站）47个，有力维护了社会大局和谐稳定。花垣县易地搬迁村民自治新模式得到国家民政部充分肯定，在全国易地扶贫搬迁集中安置社区治理工作培训会上作经验交流。
六是聚力基层党建引领行动，乡村振兴基础不断夯实。坚持强基固本，乡镇党委班子成员、村“两委”总体功能实现历史性优化，村（社区）支书、主任“一肩挑”的村占比97%，实现对1789名村（社区）党组织书记、9000多名村（社区）“两委”成员“集中面训”和“线上直训”全覆盖。坚持服务提质，推行党员干部“一门式”、线上约办、全程代办等服务模式，基本实现了“办事不出村”“最多跑一趟”。坚持聚焦中心，全州选派1796支驻村工组队，实现对所有村（社区）和147个集中安置区派驻驻村第一书记和工作队全覆盖，在全面巩固脱贫成果、推进乡村振兴中充分发挥了先锋作用。
各位代表，一年来，全州乡村振兴促进工作虽然取得了一定成效，但我们清醒地认识到，乡村振兴工作中仍然存在不少困难和问题，主要是：一是全州脱贫人口基数大，监测对象较多，巩固脱贫成果任务艰巨。二是产业发展有待进一步加强，村集体经济发展能力有待进一步提高。三是农村公共服务和基础配套设施仍然存在短板弱项。四是有的乡村在推进乡村振兴工作中存在松口气、歇歇脚的倾向，有的乡村内生动力还未充分激发，仍然存在“等靠要”思想。对于这些问题，我们将高度重视，强化措施，加以解决。
二、关于2022年工作目标任务
2022年是党的二十大召开之年，是贯彻落实州第十二次党代会精神的关键之年。站在新的历史征程上，全州乡村振兴促进工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚决贯彻落实习近平总书记关于巩固脱贫成果、推进乡村振兴重要论述，按照中央和省、州经济工作会议精神及省第十二次党代会、州第十二次党代会、州委十一届十三次全体会议精神，扛牢首倡地政治责任，弘扬脱贫攻坚精神，牢牢把握乡村振兴“二十字”总要求、“五个振兴”总任务，大力开展“乡村振兴突破年”活动，着力推进“六大行动”，全力打造脱贫地区乡村振兴示范区，努力在新时代乡村振兴中走在前列；总体目标是：在全面巩固脱贫成果的基础上，力争到2022年跑好打造脱贫地区乡村振兴示范区“第一棒”，高标准创建121个乡村振兴示范村，做好50个以上特色产业示范乡镇建设，支持花垣县打造全省乃至全国乡村振兴示范县，支持保靖县建设全省党建引领乡村振兴示范县，确保在“五个方面”走在前列；力争到2025年乡村振兴全面推进，“六大行动”成效显著，开创串点成线、连线成片、合片成面的乡村振兴崭新局面，顺利实现“打造脱贫地区乡村振兴示范区”目标，谱写中国乡村振兴壮美画卷的“湘西新篇章”。
为实现上述目标任务，建议重点抓好以下四个方面工作：
（一）切实加强党的领导，高位推动乡村振兴走在前列。一是深化思想认识。坚持以习近平总书记关于乡村振兴工作的重要论述为根本遵循和行动指南，认真学习贯彻落实，深化思想认识，提搞政治站位，确保全州乡村振兴促进工作始终沿着正确的方向前进。二是健全责任体系。认真落实“五级书记”抓乡村振兴工作机制，全面压紧压实州县乡村“四级责任”，层层压实责任，拧紧责任链条，健全完善年度实施乡村振兴促进工作目标、责任、政策、投入、考核和监督体系，进一步推动形成“四级书记”带头抓、全州上下齐心干、社会各界同参与乡村振兴的生动局面。三是汇聚振兴力量。积极争取国家、省级政策资金，加强做好中央单位定点帮扶、省辖四市对口帮扶的衔接和协调服务工作，继续开展“千企联村”行动，汇聚强大合力。强化资源整合，坚持多方参与，谋划优化乡村振兴项目，加大推介和招商力度，引导社会力量参与，构建党委领导、政府组织、市场力量、社会各方协同推进的乡村振兴大格局。
（二）全力抓好系统谋划，统筹推进巩固脱贫成果与乡村振兴。一方面，全面巩固脱贫成果。一是把握核心标准。严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，切实巩固拓展“两不愁三保障”和农村饮水安全保障成果。二是抓好监测帮扶。加强农村低收入人口监测，重点关注监测对象户和受灾户、收入较低的户、大病慢病户、低保户、特困户及其他突发严重困难户，做到监测帮扶全覆盖。三是强化易地搬迁后续扶持。进一步完善集中安置区公共服务和配套基础设施，因地制宜发展特色产业，加大搬迁群众就业创业扶持力度，做好社区管理服务，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富。四是推动群众持续增收。进一步加大脱贫群众产业就业帮扶力度，继续发挥公益岗位、就业帮扶车间作用，切实提升巩固脱贫成果的质量和成色。另一方面，全力推进乡村振兴。一是抓好规划引领。根据《湘西州“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接发展规划》，督导8县市科学编制县域乡村振兴规划和年度实施计划，确保高质量推进全州乡村振兴有规可依、有章可循。二是抓好“六大行动”。对标“五个振兴”总任务，根据乡村振兴“六大行动”五年实施方案（2021-2025），全面研究制定年度实施计划，进一步细化目标任务，将工作任务项目化、清单化、节点化，强化政策举措，确保任务可量化、可推进、可考核。三是抓好协调推进。坚持分类施策，精准发力，切实抓好示范创建县和重点帮扶县建设，吉首市、凤凰县和古丈县比照重点帮扶县统筹协调推进；全力推进示范村和重点帮扶村创建，面上村比照重点帮扶村协调推进建设，坚决防止不平衡发展、悬崖效应现象发生。四是发展壮大村级集体经济。大力支持抓好村级集体经济，选好村“两委”领头雁，加大农村致富带头人培育力度，积极推行“村社合一”发展模式，带领和引导群众参与乡村振兴，确保到2025年所有村达到20万元以上，50万元以上的村占比30%左右，充分激发人民群众热情和内生动力，实现可持续发展。
(三）全力抓好示范创建，积极探索乡村振兴“湘西经验”。一是推进示范创建。瞄准“打造脱贫地区乡村振兴示范区，努力在新时代乡村振兴中走在前列”前进方向，对标对表推进乡村振兴“六大行动”，突出在提升思想高度、三产融合发展、打造美丽家园、全域文明创建、促进共同富裕五个方面下足下好绣花功夫，确保全州乡村振兴走在时代前列。着力推进121个示范村创建，编制多规合一的村庄发展规划和示范创建方案，进一步发展壮大村主导产业和村级集体经济，发展壮大新型经营主体，确保示范村农村居民人均收入位居本县市前列、村级集体经济收入率先达到20万元以上；抓好农村人居环境整治，确保获得州级以上美丽乡村示范村称号；扎实开展乡村治理体系示范村创建，深入推进文明乡村、平安乡村建设；注重培育乡村振兴人才，培养农村实用人才，充分发挥村级党组织先锋表率作用，确保做到“五个示范”。二是抓好重点帮扶。着力抓好272个重点帮扶村建设，突出以“六个一”为抓手，及时抓好监测帮扶，坚持规划先行，集中力量补齐产业建设、村集体经济发展、基础设施和基本公共服务、农村人居环境、文明创建、村级组织建设等方面短板，全面抓好巩固提升。三是支持创新推动。大力鼓励和支持创新推动，积极探索“六大行动”“‘五个方面’走在前列”各具特色的乡村振兴模式，形成可借鉴、可推广的“湘西经验”，率先打造成脱贫地区乡村振兴示范区，在全省全国乃至国外产生广泛影响，谱写中国乡村振兴“湘西样板”新篇章。
（四）全力抓好要素保障，形成推进乡村振兴强大合力。一是强化资源整合。加大资金投入力度，提高财政、土地、科技、人才、金融等多元要素协同性，保障巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作落到实处。二是强化队伍建设。加强乡村振兴干部队伍建设和培养，选拔一批爱农村、懂政策、业务能力强的干部下乡“墩苗”，充实壮大乡村振兴队伍力量。三是强化考评问效。坚持将巩固脱贫成果、推进乡村振兴工作纳入全州“五个文明”绩效考核范畴，进一步加大乡村振兴工作统筹推进力度和督查督办力度，对工作突出、成效明显的集体和个人予以表彰；对工作推进不力、影响较大的通报批评，严格追究责任。四是强化作风建设。坚持党对乡村振兴工作的全面领导，切实加强乡村振兴领域作风建设，确保高要求高质量推进乡村振兴工作，真正让乡村振兴获得群众认可、经得起实践和历史的检验。
名词解释
1.三区两地：脱贫地区乡村振兴示范区、民族地区团结奋斗共同富裕标杆区、全国绿色低碳发展样板区、武陵山区承接产业转移新高地、国内外享有盛名的旅游目的地。
2.五个湘西：红色湘西、生态湘西、文化湘西、开放湘西、幸福湘西。
3.六大行动：产业就业富民行动、美丽乡村建设行动、乡村育才聚才行动、乡风文明铸魂行动、治理效能提升行动、基层党建引领行动。
4.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
5.三个衔接：组织衔接、政策衔接、工作衔接。
6.“3+1”保障：义务教育保障、基本医疗保障、住房安全保障和饮水安全保障。
7.八大特色产业：茶叶、油茶、柑橘、猕猴桃、中药材、烟叶、蔬菜、特色养殖。
8.“三区”：边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区
9.十大建设：自治强基建设、法治保障建设、德治润心建设、智治赋能建设、诉源治理建设、网格便民建设、阳光关爱建设、绿色无毒建设、平安校园建设、示范引领建设。
10.七无两零：无违法上访、无刑事治安案件、无邪教、无黑恶势力、无公共安全事故、无毒害、无群体性事件，青少年零犯罪、零受害。
11.“二十字”总要求：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。
12.五个振兴：产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。
13.“五个方面”走在前列：在提升思想高度上走在前列、在三产融合发展上走在前列、在打造美丽家园上走在前列、在全域文明创建上走在前列、在互助共兴同富上走在前列。
14.村社合一：是以行政村为单位，在村党组织领导下，成立股份经济合作社，将村内农民及生产资料组织起来，形成村党组织领导、群众自行组织、共同持股、共同决策、共同管理的农村集体经济组织。
15.五个示范：在基层党建引领上作示范、在产业提质增效上作示范、在建设美丽乡村上作示范、在树立文明新风上作示范、在高效便民服务上作示范。
16.六个一：做好一个振兴规划、发展一个支柱产业、培养一批本土人才、创优一个生活环境、建设一个过硬支部、守住一条防贫底线。