袁 林 王 银

十载砥砺前行，十年春华秋实。

党的十八大以来，州自然资源和规划局坚持以习近平生态文明思想为指引，牢牢把握新时代自然资源和规划工作新要求，站位全州发展大局，始终恪守为民之责、践行绿色发展之路、尽显担当本色，自然资源和规划管理工作迈上新台阶、实现新跨越。在1.55万平方公里的湘西大地上，谱写出人与自然和谐共生的新篇章。

规划引领 擘画神秘湘西新画卷

“精准扶贫首倡地、传统村落保护地、乡村旅游目的地、乡村振兴示范地”，这是十八洞村村庄规划对该村发展提出的新目标新定位。

2018年，已经脱贫摘帽的十八洞村在全省率先建立驻村规划师制度，从湖南大学引入规划设计团队，编制并实施了“多规合一”实用性村庄规划。几年来，十八洞村一张蓝图绘到底，产业发展全面振兴，人居环境明显改善，乡村旅游如火如荼，村民生活水平和精神面貌发生根本性变化，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接奠定了坚实的基础。

凡事预则立，不预则废。近年来，湘西州全面开展国土空间规划编制、推进“多规合一”实现“一张蓝图”干到底，构建国土空间开发保护新格局。

加快建立国土空间规划体系，《湘西州国土空间总体规划（2020-2035年）》已形成阶段性成果，正在面向社会公开征集建议。州级21项国土空间专项规划已形成核心成果，8县市、湘西高新区国土空间规划均已完成规划初步成果。统筹推进乡村规划工作，已编制完成500多个符合乡村发展实际、符合乡村振兴要求的“多规合一”的实用性村庄规划。“生态空间山清水秀、生活空间宜居适度、生产空间集约高效”的国土空间新格局基本形成。

科学划定“三区三线”，根据农业空间、生态空间、城镇空间三种类型，分别对应划定耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。完成全州“三区三线”三上划定工作，全州划定永久基本农田232.31万亩、生态保护红线557.24万亩、城镇开发边界36.02万亩。

强化规划管控，全州已实现州、县市国土空间规划委员会全覆盖。加强规划批后监管，组建了州自然资源和规划行政执法支队，依法查处规划建设管理方面的违法违规行为，维护规划的严肃性和权威性。

守牢红线 构建耕地保护新格局

保靖县阳朝乡溪洲村现有耕地3939亩，是我州率先推行“田长制”的试点村。省自然资源厅驻村工作队进驻以后，和村支“两委”对永久基本农田实施建档立卡、定桩标界，把耕地保护责任压实到户，列出耕地保护“负面清单”，严格守护宝贵耕地。2022年6月，溪洲村严格建设避让耕地成功入选湖南省耕地保护十大典型案例。

耕地是粮食生产的“命根子”，近年来，我州始终坚持最严格的耕地保护制度，积极探索耕地保护新举措，遏制“非农化”、防止“非粮化”，大力推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，坚决守住耕地保护红线。第三次全国国土调查数据显示，全州共有耕地265.61万亩，耕地保有量和永久基本农田保护面积两项指标均超过省下达的目标任务。

全面推行“田长制”，做到耕地保护一亩不落。州级、8县市均已出台了“田长制”实施方案，全面落实耕地保护党委、政府“一把手”责任，全州已设立乡镇一级田长114个，村级田长1787个，网格田长8013个，初步建立了一级抓一级、层层抓落实的耕地保护新格局。保靖县研发了“智慧管田”APP，建立红、黄、蓝、绿“耕地健康码”，为每块耕地赋予“空间身份唯一编码”，实现一个田长一本账。

严格落实耕地占补平衡制度，守住老百姓的“铁饭碗”。今年前三季度，省自然资源厅共审核通过我州28个建设项目，占用耕地386.63亩，全部落实耕地占补平衡。

强化执法监管，做到乱占耕地一亩不让。扎实做好卫片执法工作，全面推进违法用地“双零”行动，对违法占用耕地行为发现一起、严肃查处一起。高质量开展了“大棚房”专项整治、违建别墅清查整治、农村乱占耕地建房专项整治等专项行动，按要求完成了上级土地例行督察反馈问题整改。

推进土地开发，坚决做到新增耕地真实可靠。十年来，我州投入资金6.32亿元，实施补充耕地项目262个，新增耕地8.23万亩；投入资金10.12亿元，实施土地整治项目341个，整理耕地29.76万亩。今年上半年，全州耕地净增加1.81万亩，排名全省第一。

保障发展 助推经济发展新跨越

土地是生存之本，更是发展之需。

州自然资源和规划局完整、准确、全面贯彻新发展理念，全面提升土地节约集约利用水平和土地要素保障能力，为全州高质量发展提供强有力的要素支撑。

用好政策，促进重大项目推进。近年来，我州先后迎来龙永高速、黔张常铁路、张吉怀高铁、湘西机场等重大基础设施建设机遇。州自然资源和规划局变身“用地保姆”，用好用活部、省用地审批政策，按照“土地跟着项目走”原则，真正做到寸土不闲、寸土必用。铜吉铁路（湘西段）、大兴寨水库等重大项目用地相继获批，近5年全州累计获批建设用地面积达5.82万亩，为重大项目、民生实事、乡村振兴等领域用地提供了坚实的要素保障。

盘活资源，提升土地利用水平。坚持以月清“三地两矿”为抓手，以盘活为导向的原则，不断提高土地集约利用水平，为全州经济社会腾出高质量发展空间。全州累计处置批而未供、闲置土地1万多亩，园区三类低效用地6900多亩，位居全省前列。今年上半年，我州新增批而未供土地、园区三类低效用地处置率分别排名全省第二、第一。

指标交易，持续助力财源建设。用好城乡建设用地增减挂钩交易政策，“十三五”期间，我州交易增减挂钩指标30487.764亩，交易总价款82.4769亿元，节余指标38130.4095亩，其中完成跨省交易16170亩，交易价款48.51亿元。通过土地跨省交易，资源变资本，收益全部用于当地脱贫攻坚和乡村振兴，为全州财源建设更是注入了新鲜“活水”。

生态优先 走好绿色发展新路子

我州是长江流域重要的生态屏障，自然资源要素牵一发而动全身。州自然资源和规划局牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。

科学布局，有序开发。加快新一轮矿产资源规划编制，《湘西州矿产资源总体规划（2021-2025年）》、8县市普通建筑材料用砂石土矿专项规划已获省自然资源厅批复，全州现有矿权241个，今年计划出让的3个矿权均进展顺利，凤凰县帮东绣矿区建筑石料用灰岩矿以2.47亿元价格成功出让。坚持把生态优先、推动绿色发展贯穿于矿业发展全流程，我州出台《湘西自治州推动矿业绿色发展实施方案》，将绿色矿山建设作为全州矿业转型绿色发展工作的重要抓手，全州已完成绿色矿山建设18家，古丈南方水泥有限公司茄通水泥用石灰岩矿成功创建国家级绿色矿山。

整治整合，规范发展。大力推进矿业整治整合，砂石土矿开采主体从2018年的460余家减少到87家，保留矿山全面开展矿区环境综合治理，“散、小、乱、污”状况得以大幅改善。花垣县以刮骨疗伤的决心推动矿业综合整治，31个锰矿采矿权整合为4个、4家锰矿开采企业整合为1家、铅锌浮选生产线整合为7条。花垣县矿业开发整合模式在全省推介，花垣县被列为湖南省矿业转型绿色发展改革试点县，纳入全国绿色矿业发展示范区。

统筹推进，稳步修复。2020年底，我州决定对全州范围内的废弃矿区、废弃砂石场、废弃厂房、废弃作业区开展综合整治和生态修复工作。截至目前，由州自然资源和规划局牵头的废弃矿区、废弃砂石场、废弃厂房已完成修复面积808.34公顷，累计投入资金1.4340亿元。积极谋划项目争取资金，我州两个历史遗留矿山生态修复项目成功列入省级项目库，总投资估算5046.3万元，总项目修复面积228.23公顷，覆盖全州8个县市，其投资额及修复面积均为我州历史之最。

人民至上 书写为民服务新答卷

2016年7月17日上午，古丈县默戎镇1小时最大降雨量达104.9毫米，创下当年全省1小时最大降雨强度。特大暴雨引发的泥石流，瞬间吞没龙鼻村7栋14间房屋。由于州、县国土资源部门预警及时，提前转移受威胁群众，尽管房子倒了，但500余人一个都不少。

筑牢地灾防治安全防线。“十三五”期间，投入财政资金近3亿元，实施1387户地质灾害避险搬迁、31处中型以上地质灾害隐患点工程治理、23处地质灾害隐患点排危除险，销号444个地质灾害隐患点。每年组织汛前排查、汛中巡查、汛后核查和地质灾害应急避险演练，群测群防系统全面建成，成立了州地质灾害监测预警中心，“人防+技防”综合防灾模式不断巩固完善，地灾防治能力进一步提升。仅2022年，全州共发生各类地质灾害454起，由于预警预报准确，撤离及时，成功避险地质灾害34起，直接避免412人伤亡。保靖县“5·3”双福村1组泥石流避险案例成功入选2021年全国地质灾害成功避险十大案例。

维护人民群众合法权益。持续深入开展“我为群众办实事”实践活动，积极推进集中化解房地产办证信访突出问题专项行动，坚持“当下治”与“长久立”相结合，已化解问题楼盘151个。“交房即交证”改革全面推行，将从根源上防止新的“登记难楼盘”产生。加快推进农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记，今年年底前符合要求的证书将全部发放到位。

持续打造更优营商环境。全面推进“放管服”改革，规范行政审批事项，提升便民利民服务质效。持续优化不动产登记改革，全面推行“互联网+不动产登记”，不动产登记平均办结时间压缩至1个工作日内。深化工程建设项目审批制度改革，“多测合一”、联合验收等业务网上协同全面推进。积极为企业解困，对企业反映事项动态清零，积极解决企业发展困境。自2020年年初新冠肺炎疫情发生以来，州自然资源和规划局先后出台《关于做好新冠肺炎疫情防控期间自然资源要素保障和规划服务工作的通知》《抓项目稳增长优服务助力州域经济高质量发展二十二条措施》等文件，聚焦重点行业、重点企业、重点项目，优化服务措施，提高服务精准度。

回首往昔，秉承初心，砥砺奋进；

展望未来，牢记使命，接续奋斗。

前行征途谋新篇，雄心壮志启新程。州自然资源和规划人将以一往无前的奋斗姿态努力开创自然资源和规划工作更加美好辉煌的明天，为全面建设现代化新湘西、奋力谱写中国式现代化的湘西精彩篇章贡献更强有力的支撑保障。

本版图片由州自然资源和规划局提供