张远斌 张入化 姚 健 张玉婷
近年来，州公共资源交易中心围绕服务全州经济发展大局，切实履行公共服务职能，狠抓智慧交易、规范交易、高效交易、清廉交易，确保平台安全运行，各项交易平稳实施。截至目前，已实现项目成交1748亿元，共节约资金59.34亿元，实现溢价15.73亿元。同时，安全收退交易保证金262亿元，上交交易服务费2.1亿元。州公共资源交易体制改革入选2020年度“湖南省基层改革探索100例”，中心先后获评“全国十佳公共资源交易中心（市级）”“全国公共资源交易标准化平台服务示范单位”“全国公共资源交易优化营商环境先进单位”，以及“省文明单位”“省文明窗口单位”“州直党建示范点”“州平安单位”“州民族团结进步创建示范单位”……
加载信息化 赋能智慧交易
围绕“互联网+公共资源交易”，力推“五通”举措，促进交易全面全流程电子化、智能化和智慧化。
——实行一证通行，采用双CA平台，实现全省互联互认。运用省发改委搭建的PC端CA电子签章兼容互认平台，接入CA证书由一家增至多家。创新运用区块链技术接入省交易中心搭建的易链签移动端，推行CA手机扫码认证，提升市场主体便利度。
——规范一次通告，采取网上线下双轨并行的方式，向服务对象一次性告知公共资源交易项目审核所需的要件材料，实现“一件事一次办”。
——推行一表通用，对市场主体信息资料一次性收集，无需重复登记。
——实现一程通“电”，引进或开发电子化交易及配套系统37个，8大类项目实现交易“一网通办”，上线高标准农田电子评标范本，工程建设项目交易全流程电子化率100%，开展远程异地评标80次。与贵州省铜仁市、安顺市和湖北省来凤县实现工程项目跨省远程异地评标，与湖北省来凤县实现政府采购项目跨省远程异地评标。启动运行交易电子档案管理系统，为有关纪检监察、司法机关和行政监督部门提供档案查阅服务300余次。
——推进一网通联，按照公共资源交易“一网三平台”及智慧湘西建设要求，将州公共资源交易系统纳入州政务云平台管理，与省公共资源交易平台、省公共资源交易服务平台、省住建监管平台、州纪委监委监察平台、州数据共享交换平台等联通，实现数据共享。
深耕精细化 促进规范交易
——创新“12345”精细化管理，即：建立“一”站式服务模式；编写公共资源交易分析和公共资源交易要情“两”种交易报告；开展对中介代理机构表现、评标评审专家履职、中心服务质量“三”项交易评价；做好开评标区管理、信息网络安全管理、现场监督执法过程、项目交易见证“四”类交易记录；健全交易信息、市场主体、交易动态分析、交易信用、项目监管“五”个交易数据库。重点规范交易过程中评标评审专家、中介代理、响应方行为和专家抽取、开标、评标等关键环节管理。在全省率先实施专家电子评标系统模拟实操培训，已培训专家523人次。启动“数据质量”提质专项行动,排查修正项目交易历史问题数据42条。
——“数字见证”促规范。同州财政、国土资源、税务、机关事务管理等部门联合行文,进一步理顺了见证流程。全面完善和升级“数字见证”系统，见证员退出评标区，将传统的“一人一标”现场见证变为“一人多标”线上见证。实现项目交易全过程网上留痕，全程监控、实时记录、动态跟进、留痕追溯“一网智管”，让交易有迹可循、有源可追、有据可查。
——提供标准化服务。按照标准化服务要求，将交易场地划分为公共服务区、办公区、开标区、评标区、监督区和大数据监测区等六大功能区。目前，中心交易场地已扩增到6000平方米，远程异地评标室、电子档案查阅室、专家隔夜评标休息室等功能室达38个，功能配置日趋完善，满足了项目交易需求。
畅通便捷化 实现高效交易
坚持“能优再优、能减再减”的原则，持续惠企减负，不断提升公共资源交易效率。
——减环节。在取消投标报名、资料封存、招标文件审查等多个环节的基础上，联合行政监督部门，优化工程建设类场地预约环节，取消政府采购内部审核流程、公告发布总工审核环节等，累计依法优化简化交易环节32个。
——减材料。推行无纸化交易，依托电子交易系统，各方主体只需上传一次，免去了以往来回跑腿递交纸质资料环节，后续由电子交易系统重复使用。政府采购资格审查环节以承诺制代替书面证明。不见面开标常态化，投标人在线提交标书，不需打印纸质投标文件。
——减时限。交易保证金退还，从5个工作日缩短到随时申请随时退还；开评标场地预约实行网上一次性办结；全面推行“代办式”便民服务，CA办理、保证金交纳等均可网络、电话联系，提供代办服务，大大减少等候办理时间。今年来，提供交易服务费票据、成交确认书代办代寄服务500余人次。
——减费用。大力推广电子保函、电子承诺等非现金方式缴纳保证金，电子保函由工程项目拓展至政府采购项目。今年来，接收电子保函及电子承诺共2219单，减少企业资金占压5.22亿元。积极清退沉淀保证金5600万元。全面落实各项优惠政策，免收政府采购项目和特许经营权交易服务费。中标金额低于60万元及以下的产权交易项目仍按中标金额的0.3％收取交易服务费，降幅达88％。5月20日起，政府采购项目原则上不收取投标保证金。全流程电子化交易，投标人不需制作纸质标书、不需来现场交易，一个项目平均可省下3000－5000元的投标费用。
多控协同化 保障清廉交易
严格按照推进清廉湖南建设、清廉湘西建设等相等文件要求，强化“三防三控”，全方位打造风清气正的交易环境。
——强化自防自控。规范交易制度，出台《公共资源交易中心工作人员行为负面清单》《评标现场管理制度》等30余项制度，织密廉洁制度防线。严控廉政风险，开展公共资源交易“促增长、保安全、防风险”专项行动，排查各类廉政安全隐患。
——强化智防智控。在全省率先成立公共资源交易大数据科。利用大数据、区块链等技术，自主研发“阳雀”大数据监测预警平台。截至目前，监测发现疑似围标串标情况24起，其中，现场预警终止17起，移交相关行政监督部门处理7起。编写《大数据动态监测专报》5期，其中，州政府领导签批意见3期。全面升级交易平台监控系统，将关键部位、关键岗位、重点功能室的50个摄像头纳入大数据重点管理，开展实时监测，统一调度，及时掌握交易中的现场动态，制止纠正不良行为16人次。
——强化联防联控。建立与项目单位、监管部门三方联动的考评机制，对评标评审专家、中介代理机构实行“一项目一考评”，并采取“一次一评”方式，开展交易服务“好差评”。今年来，通报中介代理机构13家19项不规范行为，考评专家2998人次，联合州公管办、州财政局处理42人次。联合行政监督部门处理现场交易异常情况26起，配合案件协查协办39次。
本版图片由州公共资源交易中心提供