田雨川

“我们围绕行政审批、自然资源统一确权登记、土地征收征用、执法监察等9个方面梳理排查出7个类别的廉洁风险点，对照有关规定提出防控措施，形成廉洁风险点管理制度，实现权力运行到哪里，防控措施就跟进到哪里。”日前，在永顺自然资源管理局的清廉机关建设示意图前，该局负责人介绍道。

这是永顺县推进清廉建设的一个缩影。自清廉永顺建设启动以来，永顺县按照清廉湖南、清廉湘西建设总要求，因地制宜建立清廉永顺建设“1+N”清廉制度体系，为全面建设现代化新永顺注入“廉动力”。

“一个文件”引领清廉永顺建设

“全县各级党委（党组）要认真把握清廉永顺建设的阶段性特征，坚持守正与创新相结合，在清廉创建工作中出实招、见实效。”这是永顺县委对清廉建设提出的明确要求。

今年5月，永顺县委出台《关于推进清廉永顺建设的实施意见》（以下简称《意见》），为推进清廉永顺建设明确了“时间表”“任务书”和“路线图”。从时间维度上，《意见》提出近期目标、5年目标、10年目标。从空间尺度上，《意见》明确6个方面、23项具体任务，提出清廉机关、清廉企业、清廉学校、清廉医院、清廉乡村、清廉园区、清廉景区等多个清廉单元建设齐头并进。从责任落实上，《意见》提出建立健全分管县领导领衔、行业主管部门牵头、相关部门参与，县、乡镇、村（社区）三级联动的工作机制，形成全县“一盘棋”。

“N项制度”推动权力规范运行

“杉木河水库是饮用水源保护区，禁止钓鱼……”不久前，永顺县万坪镇李家村的清廉观察员李杰向发现杉木河水库存在非法垂钓行为，第一时间进行劝导，并将有关情况反映给万坪镇党委政府。该镇高度重视，立即安排专人对杉木河水库开展巡查，确保人民饮水安全。

像李杰向这样的清廉观察员，万坪镇共有60名。7月，万坪镇建立健全清廉观察员制度，着力培养一批“敢监督、会监督”的“千里眼”“顺风耳”。清廉观察员们围绕政务监督、村务监督、群众诉求办理、清廉文化教育、苗头性问题化解等，仅仅2个多月，给该镇党委政府提出建议意见21条，及时反映和解决群众诉求78条。

不仅如此，在执法司法领域，永顺县委政法委出台《永顺县委政法委干预司法“三个规定”责任追究办法》，县人民检察院出台《永顺县人民检察院关于严禁从事法律有偿服务及与律师不正当交往的规定（试行）》，着力推动执法司法权力规范高效运行；在教育领域，该县中小学建立健全小微权力清单和办学行为负面清单，培育清净校风、清正教风、清新学风；在医疗卫生领域，该县人民医院、县中医院制定《医药代表、设备及耗材供应商等来访接待制度》等制度，进一步规范医药购销行为……该县各部门各单位紧盯权力运行，加强廉政风险防控，截至目前，共制定、完善相关制度640余项。

同时，该县各级纪检监察机关充分发挥监督保障执行作用，把清廉永顺建设监督纳入政治监督、日常监督范畴，运用“1+3+X”监督检查机制，定期对各级各部门清廉建设制度执行情况进行督查，确保清廉永顺建设各项制度落到实处，各项机制发挥作用。今年以来，共开展清廉永顺建设监督检查15次，发现并督促整改问题265个。