穆语丝

党的二十大报告指出，“完善协商民主体系，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商，健全各种制度化协商平台，推进协商民主广泛多层制度化发展。”协商民主是实践全过程人民民主的重要形式，政协协商和基层协商是协商民主的两种重要形式。推动政协协商向基层延伸，实现政协协商与基层协商有效衔接相融共促，对于扩大民主的覆盖面，促进广大人民群众依法管理自己的事务，推进中国特色社会主义民主政治的发展，具有特殊重要的现实意义。

一、深刻认识开展基层民主协商的重要意义

开展基层民主协商是加强基层治理体系和治理能力现代化建设的需要。2021年4月，中共中央、国务院出台了《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，明确提出：“增强乡镇（街道）议事协商能力。完善基层民主协商制度，县级党委和政府围绕涉及群众切身利益的事项确定乡镇（街道）协商重点，由乡镇（街道）党（工）委主导开展议事协商，完善座谈会、听证会等协商方式，注重发挥人大代表、政协委员作用。”乡镇是国家治理的基石，统筹推进乡镇和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。促进基层社会治理现代化要以加强基层政权建设和健全村（居）民自治制度为重点，以开展基层民主协商为抓手，推动政府治理同社会调节、村（居）民自治良性互动。

开展基层民主协商是践行党的群众路线的需要。习近平总书记指出，“中国共产党在自己的工作中实行群众路线，坚持一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把自己的正确主张变为群众的自觉行动。”当前，确实存在不少基层干部对基层民主协商认识不高，理解不透。有的基层干部从思想观念上没有摆脱传统模式下形成的“单向管控”的思维定式和路径依赖，习惯于把群众看成“治理对象”，习惯于行政体系的“网格化覆盖”。有的干部习惯于居高临下搞行政命令，而不会做群众工作，不习惯与群众面对面平等协商。片面强调行政体系机械的“网格化覆盖”，人民当家做主就成了“空中楼阁”，从而导致人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权得不到保障。

开展基层民主协商是推进政协协商向基层延伸、更好地发挥专门协商机构作用的需要。基层协商民主建设作为社会主义协商民主的有机组成部分，可以更好解决人民群众的实际困难和问题，及时化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，在推动协商民主广泛多层制度化发展、推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥不可替代的作用。政协作为专门协商机构，所具有的覆盖面广的组织架构、丰富的协商民主经验、比较成熟的制度体系和平等友善的协商民主氛围等天然优势，可以为基层协商民主建设工作提供组织保障、实践支持、制度基础、渠道支持和精神引领，为政协协商与基层协商有效衔接提供必要条件。

二、准确把握开展基层民主协商的关键环节

必须坚持党的领导。党的领导是社会主义协商民主健康有序发展的根本保证。必须始终坚持在党的领导下开展基层民主协商工作，建立党委领导、政协搭台、各方参与、服务群众的工作机制。乡镇党委和村（社区）党组织是开展基层民主协商工作的领导者、组织者，必须充分发挥总揽全局、组织推动、协调各方的作用，必须牢牢把握基层民主协商的政治方向和工作主动权。党员干部参加基层民主协商活动，必须与党组织保持高度一致，充分发挥模范带头作用和正面引导作用。科学确定协商议题。并不是大小事务都拿来民主协商，而是把牵涉多数村民切身利益的事项、或者村民普遍关注的有影响的事项列为民主协商的议题。精准推选协商主体。基层民主协商一般由利益相关方、村组干部、乡镇驻村干部、“两代表一委员”以及其他群众代表参加。按照协商民主的要求，参加协商议事的一般为社会贤达人士和各方面的代表人士。积极探索协商方式。根据实际情况，因地制宜积极探索通过院坝会、长龙宴、微信群等多种形式的载体进行协商，充分释放基层协商民主的潜力和效能，让“有事好商量、协商在基层”更加生动活泼、简便易行、务实高效。注重协商规则和程序。村（居）委会要制定协商议事章程，村民小组和居民小区要拟定协商议事规则。要弘扬社会主义协商民主精神，做到广开言路、集思广益，促进不同思想观点的充分表达和深入交流，做到相互尊重、平等协商而不强加于人，遵循规则、有序协商而不各说各话，体谅包容、真诚协商而不偏激偏执，形成畅所欲言、各抒己见，又理性有度、合法依章的良好协商氛围。注重协商成果转化。要认真完善协商成果采纳、落实和反馈机制。对于民主协商活动中提出的意见建议，要认真分析、精心整理，以社情民意信息、提案、建议案等形式上报。要加强协商意见建议的跟踪督办，力求取得实效。对于因为建议质量、实施条件、实施时机等方面存在问题而不能采纳的，要说明情况和原因。

三、充分凝聚开展基层民主协商的强大合力

科学统筹安排，强化协调联动。县级政协要积极争取党委政府支持，统筹各方有效力量，成立基层民主协商工作指导小组，有序推进各项工作。要建立政协办公室和专委会联系指导乡镇机制，定期了解推进情况，研究分析问题，推广典型经验。政协各专委会要发挥好专门协商机构的职能作用，积极探索搭建具有界别特色的协商平台，把基层民主协商与人民政协履职活动有效衔接起来，做到上下联动、形成合力。乡镇党委要成立基层民主协商工作领导小组，指导村（社区）搭建协商议事平台，制定议事章程、协商规则，有序组织开展协商议事活动。

坚持试点先行，慎重稳步推进。乡镇党委要积极开展基层民主协商试点工作，以村民小组或居民小区为单位，协商产生民主协商理事会，制定协商议事规则，因地制宜采取院坝会、长龙宴和微信群的方式开展民主协商活动。村一级的民主协商，坚持以村级月例会为载体，必要时组织召开专题民主协商议事会。乡镇民主协商议事活动由乡镇党委主导，应以政协委员工作室为基本阵地，重点是要发挥政协委员的主体作用，组织开展“委员工作室开放日”活动，建立政协委员联系村（社区）制度。

注重宣传引导，营造良好氛围。乡镇政协联委会要广泛开展政策宣传，学习和普及相关知识，倡导协商精神、培育协商文化，让民主协商意识在广大人民群众中根深叶茂。县级政协要充分利用报纸杂志、门户网站、微信、政协云等平台，积极宣传基层协商民主工作的重大意义，大力推介基层民主协商工作的优秀典型和先进事迹，营造全社会关心、支持、参与基层协商的浓厚氛围。