彭家银
最近，中共中央办公厅印发《关于在全党大兴调查研究的工作方案》，要求在全党大兴调查研究。作为民族地区的地方人大及其常委会，相关法律法规明确赋予了其调查研究的职权。地方人大及其常委会应当依法开展调查研究，提高人大工作质效，生动实践新时代全过程人民民主。
一、依法调查研究是人大代表履职的法定义务
《中华人民共和国代表法》第四条规定了人大代表应当履行下列义务:加强履职学习和调查研究，不断提高执行代表职务的能力；与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务。第二十三条规定：代表根据安排，围绕经济社会发展和关系人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，开展专题调研。
人大代表作为各级权力机关的组成人员，开展调查研究是其法定的义务。人大代表广泛开展调查研究，为人大及其常委会审议有关议案和报告做了基础性的准备，更是贯彻党的二十大精神，认真贯彻党的路线、方针、政策和法律法规的需要。从代表个人履职来说，也是提高代表履职能力和水平的需要。各级人大代表开展调查研究，有天然便利条件的“法宝”，可以充分发挥代表来自人民、植根人民的特点和优势，既可以积极倾听和反映群众的意愿呼声，又可以及时将党和国家的决策部署传递到人民群众中去。充分发挥人大代表在党和政府联系人民群众中的桥梁纽带作用，主动宣传阐释、带头贯彻落实党和国家的决策部署，从而形成调查研究的良性循环。
二、依法调查研究是听取和审议专项工作报告的必由之路
听取和审议有关专项工作报告，是《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定赋予地方人大常委会的法定职权。《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》第十条规定：常务委员会听取和审议专项工作报告前，主任会议可以组织本级人民代表大会常务委员会组成人员和本级人民代表大会代表，对有关工作进行视察或者专题调查研究。
无论是视察还是专题调研，法律规定要开展调查研究。法律对开展调查研究的时间作了明确的规定：在听取专项工作报告前，这是审议好专项工作报告的基础和前提条件。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，在调查研究时，要在深入和察实情上下功夫，除安排一定时间听取汇报外，更多以小型、分散活动为主，采取明察暗访、个别访谈、问卷调查，发放征求意见表、设立意见箱等多种方式调研了解情况，也可以抓住一两个典型案例进行深入剖析，只有认真开展深入的调查研究，才能掌握真实情况，找准问题，在审议时发表真知灼见，言之有据、言之有理，从而提出科学合理化的建议。
三、依法调查研究是开展执法检查的关键环节
根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》第二十二条规定，各级人大常委会可以对有关法律法规实施情况组织检查，简称“执法检查”，这是各级人大常委会行使监督权的重要方式和经常性工作。根据全国人大常委会主任会议通过的《执法检查办法》要求，扎实做好执法检查的一个重要关键环节就是要深入开展执法检查前期的调查研究。
无论是前期执法检查方案制定，还是检查的重点内容和问题清单，都需要开展深入的调查研究，这样才能在执法检查时心中有数、有的放矢，知道该重点检查什么、不检查什么。执法检查过程中，执法检查组要深入基层、深入实际、深入群众，采取座谈、考察、走访、随机抽查等行之有效的方式开展调查研究，了解和掌握法律实施的真实情况和存在问题。调查研究就是要深入乡村和企业了解法律法规实施的作用、效果，是否存在不合理的规范；深入相关职能部门详细了解法律法规执行中遇到的困难和问题；还可以通过网络问卷调查方式，收集群众对法律法规设定公民权利义务的意见和建议，只有这样，才能发挥调查研究在执法检查中的关键作用。
四、依法调查研究是实现科学民主立法的应有之义
《中华人民共和国立法法》第五条规定：立法应当坚持和发展全过程人民民主，尊重和保障人权，保障和促进社会公平正义。立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，坚持立法公开，保障人民通过多种途径参与立法活动。第七条规定：立法应当从实际出发，适应经济社会发展和全面深化改革的要求，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。
法律规范应当明确、具体，具有针对性和可执行性。上述法律条款系《立法法》明确规定立法过程中要坚持民主立法和科学立法，要坚持民主科学立法，就必须要坚持调查研究，否则科学民主立法就是无源之水、无本之木。立法要反映人民群众的意志，就必须深入开展立法调查研究，立法调研的方法不同于一般的调研，从立法项目的立项、文本起草、听证、论证、修改、审议等过程，每步都需要大量的调查研究作为支撑。调研时，主要有书面征求意见、召开立法座谈会、立法论证会、立法听证会等方式。调查研究征求意见的对象力求广泛性和代表性，有立法专家、人大代表、公民个人、教学科研单位、与立法内容相关联的代表人士等群体，尤其要发挥基层立法联系点的作用。只有依法多形式开展立法调查研究，方能保证达到科学立法和民主立法，使立法真正体现人民的意志。