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2023年06月12日

因地制宜 精准施策

—— 考察岳阳市养老服务工作思考

姚胜玉

五月中旬,州人大社会建设委组织州直相关单位和部分县市人大社会委赴岳阳市就村居养老体系建设考察学习。通过对华容县、平江县、君山区“两县一区”的实地考察学习,我们感受到岳阳市在社会建设工作上,以保障和改善民生为重点,因地制宜、精准施策,切实增强了人民群众的获得感、幸福感和安全感。“两县一区”的好作法、好经验为群众排了难、为政府解了忧,充分彰显了岳阳的孝德文化、忧患文化,树立了新时代社会建设工作的新标杆。通过实地考察学习,感受颇多,主要有三个方面:

一、充分释放发展红利是新时代构建和谐社会的基础

党的十八大以来,我国人民生活水平大幅提高,人均国民总收入居世界位次大幅跃升,主要民生指标优于中等偏上收入国家平均水平,提前10年实现《联合国2030年可持续发展议程》减贫目标,为世界减贫事业作出了巨大贡献。在这欣欣向荣的大好时代,关注社会弱势群体,特别是对一老一小的具体帮扶,充分体现了社会主义的优越性。通过调研,我们要因地制宜,充分发挥财政职能,科学统筹各项社会求助资金,充分利用好本地村居卫生室、文化活动室等平台建设村居照料中心,集中利用好资金建设中心,让群众切实享受到国家发展的红利。同时要加大资金筹措力度,鼓励成功人士、乡贤、村贤奉献爱心,多举办“引老乡回故乡建家乡”等各种亲善活动,让群众感受到发展成果人人共享的美好。要实行共建共治共享体系,用积分兑奖、大评小奖等形式把群众吸引到平台中来,增强群众的主人翁意识。

二、大力彰显治理效能是确保公益性事业可持续发展的关键

当前,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。解决发展不平衡不充分的问题,要坚持发展“做大蛋糕”,同时要坚持社会公平正义“分好蛋糕”,着力解决分配中不均衡的问题,要更好发挥政府作用,加快建立健全各项制度,完善社会政策,使发展成果更多更公平惠及全体人民,才能朝着共同富裕的方向稳步前进。

做好治理的文章。主要集中在三个方面:一是核心在人。推进社会治理,需要村居能人主动参与,从维护群众根本利益出发,注重发挥群众能动性,最终形成人民安居乐业、社会安定有序的良好局面。二是重点在基层。“岳阳经验”成功证明,只有基层民主发扬充分了、农村(社区)管理到位了,社会治理的基础才能更扎实稳固。我州在基层社会治理方面也有着非常成功的先进经验,特别是“党建引领 互助五兴”载体作用的发挥,为我们服务中心的建设和运作提供了保证。三是关键在体制创新。社会治理是对全社会各个方面的治理,也是全社会共同参与的治理,只有形成“多元共治”的局面才能推动治理新格局。

三、系统推进形成强大合力是民生事业可持续发展的保障

慈善事业是改善民生促进和谐的崇高事业,不是一朝一夕的事情,而是长期坚持的过程。要构建可持续、多元化、规范化的新时代民生事业发展新格局,必须有效整合资源,重点解决好经费筹措、队伍建设等问题。湘西州慈善已形成了如“慈爱园”等项目品牌,但由于缺乏整体的发展规划、有力的统筹平台和有效的联动机制,各部门、各组织在一定程度上“各自为战”,导致出现信息流动不畅、资源配置不优、工作经验没有得到分享等问题。我州花垣县十八洞村、登高楼社区荣获“全国示范性老年友好型社区”为我们建设村居照料中心提供了经验,做出了榜样。

今年我州要建成运营18个村居照料中心,结合工作实际,为确保高效建成、有效使用,村支两委及居委会可从充分调动社会力量三个方面着力:一是因地制宜,确保服务功能齐全。积极协助政府及民政等相关部门,强化统筹协调,认真细致做好村居照料中心的规划选址布点、政策咨询研究、扶持资金申请等前期工作,整合资源,因地制宜、因人施策建好村居照料中心。二是精打细算,确保管理运营高效。协助指导村居照料中心运营,坚持科学管理、节俭办点,确保低成本运行、高效率服务,按照“因势利导、市场运作、各方联动、卫生健康”原则,充分利用各种资源,采取公房改造、租用闲置民房、爱心人士捐献富余房屋等方式,进行场所改造建设。主要采取社会各界支持一点、村级组织配套一点、“入点”对象自缴一点等多样化运作模式,做到村级债务不增,办得起、办得好、办得久。三是加强宣传,确保做到家喻户晓。要强化帮困服务政策宣传引导,有针对性地宣传村居照料中心的服务宗旨、任务、入点对象的权利和义务等,为困难对象及家人介绍所能提供的村(居)服务功能,让村(居)困难群众,特别是困难、空巢、失能高龄老人,在家门口就能满足生活照料、情感交流、精神慰藉等需求,切实提升困难群众及其家庭的获得感、幸福感和安全感,进一步推进村(居)帮困服务业持续发展,打造湘西“康养高地”,让“老吾老以及人之老,幼吾幼以及人之幼”的中华传统美德变为看得见、摸得着、可复制的生动实践。

结合新时代社会建设工作发展要求,人大社会建设委在该项工作中可以从三个方面找到工作切入点:一是当好“倡导者”,协同发力,主动作为。结合主题教育开展“为民办事我先行”“民生实事我监督”等实践活动,认真调查研究,聚焦人民群众急难愁盼问题,在监督中参与,在参与中监督,真正把村居照料中心建设成为困难群众的“互助之家、关爱之家、精神之家”。二是当好“推动者”,监督加力,主动担当。发挥代表密切联系群众的优势,以人大代表联络工作站为平台,组织州、县、乡三级人大代表进中心,开展志愿服务,进行民主监督,实现民主管理,推动制度建立、财务公开等,同时广泛收集基层群众意见、建议,从中梳理提出符合群众想法和突出专业化、推动养老服务长期均衡高质量发展的意见建议,助力新时代养老服务体系建设。三是当好“践行者”,爱心聚力,主动示范。以各级志愿团队为平台、爱心帮扶为依托,引导社会各界开展志愿服务,鼓励爱心捐赠、代表示范,通过爱心捐助、慈善众筹等活动,帮助困难群众实现“微心愿”,为村居照料中心可持续发展,提供源源不断的再生动力。同时,结合“我为群众办实事”实践活动,定期组织辖区志愿队伍进村(居),采取专题调研、走访入户、结对帮扶、组织广大村民学习党和政府的系列帮扶政策和维护老年人未成年人合法权益的相关法律法规,发放民法典和移风易俗等宣传资料等形式,发挥代表作用,树立代表形象。

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