吴雪佳

县域经济总量决定了财源建设的基础，保靖县经济总量小，2022年地方一般预算收入3.58亿元，占GDP的比重仅为4.4%。依据权威标准：地方财政收入占GDP的比重控制在4%-8%较为合理，保靖县为4.4%处于低点。该县骨干税源弱小，财源建设缺乏龙头支撑。骨干企业太少，财源后劲不足。园区带动不强，财源建设核心不突出。2022年入园企业为52户，虽同比增长10.6%，却仅占全县工业企业数的12.2%左右。

站在新的历史起点上，保靖县准确把握县域经济发展的规律和特点，以财源增收为切入点，围绕农业、产业、土地政策等六个方面，做好财源增收文章，助力县域经济高质量发展。

围绕“茶叶烟叶”，做好农业文章。破解烟叶产业及茶叶财源税收贡献率低的局面，必须加大力度做好农业文章，为地方财政贡献“一己之力”。做大做强茶叶企业。成立指导工作专班，深入实地调查研究，采取以乡镇为单位成立公司，或以相临近村为单位成立联合公司，或以大公司带动小合作社等方式，结合实际整合茶叶企业，改变茶叶行业“散、小、乱”的现象，实现茶叶企业、产业和财务规范管理。发挥资金引导作用。利用好乡村振兴衔接资金、上级专项等资金，重点支持茶叶基地建设，充分发挥资金引导作用，引导合作社抱团发展，向大公司靠拢。在金融资金方面，充分利用“农信担”“潇湘财银贷”“优势产业发展风险补偿基金”等信贷资金支持。压实乡镇责任。乡镇严格按照县人民政府下达的“烟叶种植面积1.75万亩，实现烟叶5万担”的年度目标，认真贯彻落实，执行到位。

围绕“国家政策”，做好土地文章。继续争取国家对深度贫困县城乡建设用地增减挂钩延续到2025年的特殊政策，盘活土地资源。压实工作责任。压实县直有关单位和乡镇党委政府工作责任，成立专班，积极研究，扎实推进工作。继续抓紧时间做好2018年已完成交易需验收合格兑付余下的扫尾验收工作。创新工作思路。县直有关部门要指导乡镇做好土地增减挂工作，大力推进土地增减挂项目，进一步拓宽土地增减挂渠道，科学规划、分类实施，最大限度释放农村土地价值，盘活农村土地资源，推进节约集约用地，优化空间布局，有效改善农村人居环境。

围绕“盘活利用”，做好资源文章。聚焦矿产、林业、水利、能源、土地、数据六类国有资源，对准实物资产和特许经营权两类国有资产，分领域、分步骤推进改革。加大闲置资产盘活力度。2022年通过4个工作专班清查出的全县行政事业性闲置国有资产265项，其中，可以公开出让的闲置资产65项，公开出租的闲置资产2项，整合划转198项闲置资产。下一步，将采取调剂、出租、处置等方式，提升盘活利用效率。促进资源利用。土地资源方面，清理出可处置的3宗闲置土地92.47亩。矿产资源方面，全县拟挂牌出让采矿权 5个，完成阳朝乡溪洲村建筑用白云岩1项，成交价3700万元。林业资源方面，清理出可划转3个林场1个苗圃，已划转2个林场，通过抵押贷款等方式，预计可盘活资源实现融资上亿余元。加大特许经营权处置。加大力度处置利用“广告经营权、充电桩、商标、停车位、水库、能源、旅游景区”等7类特许经营权，积极推进智慧停车特许经营权挂牌拍卖，争取实现非税收入。

围绕“重点建设”，做好项目文章。力争实现重点项目税费收入较上年有所增长。全力向上申报项目。树立“项目为王”理念，用项目建设拉动税收增长。压实相关部门责任，充分做好项目前期工作，高质量做好项目包装、储备工作。强化资金要素保障。相关责任部门要抢抓机遇，加大力度争取中央、省预算内等资金。同时县财政预算安排重点项目前期经费及用地报批及征地拆迁经费，全力做好项目建设资金要素保障。实现项目就地纳税。重点关注在建项目县外中标企业，督促项目单位想尽一切办法积极引导县外中标企业在县内成立分公司，实现县内全额纳税。经测算，如果在建工程中7户报验户在县内成立分公司，预计可新增税费收入1800万元以上。

围绕“保障措施”，做好服务文章。不断加大力度落实好政策等保障措施，提升为企业服务的能力，提高企业发展积极性。做好“三个挂钩”机制，强化责任。通过建立健全产业政策、产业类专项资金安排与税收贡献挂钩机制，健全以税收贡献为导向的资金分配与管理机制。以税收贡献和税收增长情况作为重要目标和依据，强化投入产出理念，对产业税收增长较快、税收占比提升较多的给予更多倾斜支持，从源头上重视财源培育和建设。实施“四个优先”举措，培植税源。将税收贡献作为重要考核指标，对税收贡献大的企业予以上级项目优先申报、本级项目优先安排、资金拨付优先保障、政府采购优先支持等措施，支持县域内本土企业不断做大做强，不断培植税源，壮大县域经济。