为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述，牢固树立安全发展理念，强化安全责任落实，有效防范非煤矿山安全风险，根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》（厅字〔2023〕21号）、《湖南省进一步加强矿山安全生产工作的若干措施》（湘政办发〔2024〕10号），以及应急管理部等八部委、湖南省应急管理厅等九厅局关于防范化解尾矿库安全风险等有关文件要求，结合我州非煤矿山实际，特制定本实施方案。
一、总体要求
依据党中央国务院《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于建立领导干部带队检查安全生产工作制度的通知》（湘办〔2014〕29号）要求，压紧压实安全生产领导责任，有力推进安全生产治本攻坚三年行动和安全守底行动，有效管控风险，消除事故隐患，严防非煤矿山领域生产安全事故发生。
二、包保原则
按照《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》“实行市级、县级地方政府领导包保煤矿、金属非金属地下矿山和尾矿库安全生产责任制”的有关要求，健全完善州、县（市）、乡（镇、街道）、村（社区）、企业“五位一体”包保责任体系，州、县（市）、乡镇人民政府主要领导为辖区内地下矿山和尾矿库安全生产包保责任第一责任人，同级其他领导按照工作分工和联点包片以及主要领导安排，负责辖区内地下矿山和尾矿库安全责任包保，确保不漏一矿一库。
三、包保责任范围
（一）湘西州辖区内正常生产、建设及停产的非煤地下矿山共45座。具体见附件1。
（二）湘西州辖区内未闭库销号的尾矿库和保留库共39座（含锰渣库19座）。具体见附件2。
四、落实包保责任
（一）第一责任人包保责任
1.传达学习习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神，认真落实党中央、国务院关于地下矿山和尾矿库安全生产的决策部署，组织学习宣传安全生产方针政策、法律法规。
2.每年不少于2次深入矿山企业开展督导检查，定期调度掌握矿山企业安全生产基本情况；每年至少一次研究解决矿山领域安全生产重大问题，研究部署非煤矿山“三个一批”分类处置工作，加强矿山安全监管能力建设，保障矿山监管执法必须的专业人员。
3.完善各矿山安全监管部门的权力清单和责任清单，强化对责任落实情况的考核。
4.依法领导和组织矿山生产安全事故应急救援、调查处理及信息公开工作。
（二）其他责任人包保责任
1.传达学习习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神，认真落实党中央、国务院关于地下矿山和尾矿库安全生产的决策部署，组织学习宣传安全生产方针政策、法律法规。
2.组织分管部门（单位）按照“三管三必须”原则开展非煤矿山安全生产检查工作，严厉打击矿山领域违法违规行为，严格落实应急值班值守，强化应急保障,妥善处置突发事件。
3.每年不少于2次深入包保企业开展督导检查，定期调度掌握包保企业安全生产基本情况；每年至少一次研究解决包保单位安全生产重大问题。
4.完成第一责任人安排的其它工作。
（三）村（社区）责任人包保责任
联系协调包保矿山企业安全生产工作，每个月至少2次巡查检查包保矿山安全生产情况，对发现的隐患问题及时上报乡镇（街道）和上级主管部门。
（四）企业责任人包保责任
1.建立健全安全生产管理机构，并落实全员安全生产责任制。
2.组织制定并实施安全生产规章制度、操作规程、安全生产教育和培训计划，建立从业人员的“一人一档”安全教育培训档案。
3.保证安全生产投入的有效实施，加强矿山安全生产标准化建设，推进信息化智能化矿山建设。
4.组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查矿山的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。
5.每月在生产现场履行安全生产职责时间不得少于10个工作日；每月组织研究一次安全生产重大问题，形成会议纪要。
6.组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案，及时、如实报告生产安全事故。
7.地下矿山包保责任人每月带班下井时间不少于5天；配齐具有矿山相关专业的专职矿长、总工程师以及分管安全、生产、机电的副矿长，配齐具有采矿、地质、测量、机电等专业的“五科技术人员”；认真开展隐蔽致灾因素普查治理，实现通风、排水岗位无人化管理。
8.尾矿库包保责任人配齐水利、土木或者选矿（矿物加工）等尾矿库相关专业中专及以上学历或者中级及以上技术职称的专职技术人员；定期组织对尾矿库进行坝体稳定性分析，每年汛期前进行尾矿库调洪演算，复核防洪能力；建设在线安全监测系统。
五、实行公示公告
非煤地下矿山企业公告：每一座非煤地下矿山和尾矿库要在醒目位置设立公示牌，标明基本信息、包保责任人、企业主要负责人以及安全风险等级分布“四色图”等信息。
包保责任人工作岗位调整的应及时报告属地同级政府安委办进行备案。州、县（市）安委会每年定期更新年度非煤地下矿山和尾矿库包保责任人安排方案表，并在政府门户网站或主流媒体上公告，主动接受新闻舆论和社会公众监督。
附件：1.2024年湘西州地下矿山安全风险管控包保责任人安排方案表
2.2024年湘西州尾矿库安全风险管控包保责任人安排方案表（含锰渣库19座）