黄 龙

党建引领是创新创业高质量发展的根本保证。近年来，随着普惠金融政策的深入推进，创业担保贷款作为金融服务的重要组成部分，在支持小微企业和创业者方面发挥着不可替代的作用。当面对经济下行压力和业务发展瓶颈时，吉首市深入研究、不断探索，建立以“党建+”新模式引领创业担保贷款快速突围，形成特有品牌效应。本文将以吉首市创业担保贷款为基础，探讨“党建+”新模式在创业担保贷款领域的应用及其对高质量发展的推动作用。

以党建引领创业担保贷款的意义

习近平总书记在党的二十大报告中强调：“推进以党建引领基层治理”“拓宽基层各类群体有序参与基层治理渠道”。党建引领不仅是金融业与党的基层组织紧密结合的生动实践，更是推动创新创业、促进经济发展、带动就业的重要举措。这一模式的实施，对于优化金融服务、激发市场活力、助力小微企业成长具有深远的意义。其主要表现：有助于拓宽创业融资渠道、提升担保贷款的风险防控水平、营造良好的创业环境，以及促进金融机构与政府部门、社会组织的合作，共同营造有利于创新创业的良好氛围。

创业担保贷款的现状与挑战

从湖南省人社厅公布的数据看，全省2024年一季度发放创业担保贷款12.47亿元，带动就业2.86万人，该项政策对助力创业主体发展和带动就业起到了极大的助推作用。其中，吉首市开展“党建+”新模式后，2022-2023年新增存量贷款达5540万元，直接吸纳就业1326人，分别较2020年、2021年同期增长83.65%和19.17%。该业务在深入发展的同时，也面临诸多挑战，一是申请流程仍有提升空间，全程线上经办等数字化功能还未能实现。二是担保条件相对较高，在实际操作中，相当一部分贷款对象还需提供反担保，这在一定程度上限制了贷款的普及率。三是风险防控有短板，尤其是在职能部门自运营担保基金时，对贷前、贷中和贷后的风险防控还存有许多短板和不足。

“党建+”新模式在创业担保贷款的运用

一是以“党建+一站式”新平台提升服务质量。为了进一步提高服务质量和工作效率，吉首市协同创贷经办银行，以“党建+一站式创贷平台”新模式，在全市设立了19个“一站式”创贷服务平台（受理网点），覆盖所有乡镇街道，并确保每个平台至少有1名党员牵头联系。在管理上实行了“135”工作模式，即当天安排专人对接贷款对象，3个工作日内完成受理审核，5个工作日内完成审批和发放贷款。自2022年下半年设立平台以来，吉首市连续两年贷款额度持续增长35%以上且零投诉，2023年度经办时间占比较2021年度减少42%。

二是以“党建+多合一”联审制提升风险防控力。风险防控是每笔金融业务必不可少的重要环节，对调查人员的道德素质和业务能力是一个考验。通过“党建+多合一”联合审查的模式，由党员为主的人员组成联合调查组，将金融机构、相关职能部门分开调查的工作整合为一项综合性调查，相互之间互补长短和相互监督，可以更准确地评估贷款风险。同时，在贷中和贷后还借助党组织的资源和渠道，加强对创业者的跟踪和管理，及时发现并化解潜在风险。自2021年实施该模式以来，吉首市连续3年创业担保贷款不良率为零。

三是以“党建+创贷码”新通道提升产品信誉度。习近平总书记说过“着力提升新闻舆论传播力引导力影响力公信力”。吉首市设立创业担保贷款二维码，形成“党建+创贷码”新的宣传推广模式，将创业担保贷款政策宣传、业务受理等功能集中于“创贷码”中，并与相关行业和金融机构党支部建立常态化协作机制，在“三会一课”等活动中安排创贷政策学习和推广。通过近几年的推广，产品信誉度较以往大幅度提升，在2003年创业担保贷款服务调查结果显示，从全市注册的4.21万个市场主体中随机抽取的100户中有76.4%人知晓该政策，在“一站式”服务平台申请办理对象全员调查中，该项满意度达100%。

“党建+”新模式已为创业担保贷款的高质量发展注入了新的动力，在推动创新创业带动就业中必将发挥更加重要的作用，对其他行业的高质量发展也将提供一定的参考作用。

(作者系吉首市人力资源服务中心主任)