彭向军 罗 圆

11月29日，《湘西土家族苗族自治州野外用火管理若干规定》（以下简称《若干规定》）经湖南省第十四届人大常委会第十三次会议批准，于12月25日开始施行。《若干规定》是我州第一部关于野外用火监督管理的地方性法规，它全面规范了野外用火行为，用地方立法有效填补农业生产区野外用火的法律空白，让我州野外用火管理有法可依。

野外不当用火给我州最美“生态绿色”带来严峻挑战

2023年1月30日，李某某在龙山县召市镇方坡村自家责任地将杂草打堆进行焚烧肥土，不慎引起森林火灾，造成火灾过火林总面积达69.95公顷（1049.3亩），引发社会各界对野外用火管理的广泛关注。

州人大农业与农村委主任委员钟林在作《若干规定（草案）》审议意见的报告时说，我州是“国家森林城市”，全州森林覆盖率稳定在60.35%以上，林地面积1733.39万亩（占国土面积74.86%），森林蓄积量达6112.89万立方米。森林防火任务非常艰巨繁重。

据统计，近两年全州共发生森林火情火灾165起，其中，2022年136起，受害森林面积6785.45亩；2023年29起，受害森林面积758.70亩。森林火灾扑救难度大，造成经济损失、生态破坏严重，社会影响较大。

制定《若干规定》是守住湘西“生态绿色”的现实需要。不当野外用火所引发的森林火灾和无序的农业生产焚烧是导致环境空气中的PM10、PM2.5浓度升高的一个重要因素。通过立法规范野外用火行为，减少对空气质量的不良影响。

“制定《若干规定》是促进国家法律法规在湘西州落地实施的需要。”州人大常委会副主任田科虎说，目前国家和我省都没有野外用火管理的专门法规，上位法对野外用火管理只是作出了比较原则的规定，操作层面不够具体化。关于农业生产区的野外用火管理，在立法层面目前来说是空白的。此外，我州野外用火管理还存在措施落实不够到位、部门权责不够明晰、管理力度不够大等问题，需要通过地方立法加以解决。

坚持因时应需开展“小快灵”立法

《若干规定》不分章节，共分为11条，1280字；2024年2月被列入地方立法项目，明确由州林业局负责牵头起草工作，起草工作4月开始，8月完成常委会一次审议，10月完成常委会二次审议，11月经省人大常委会批准，历时7个月，做到了“小而快”。

为使立法工作做到因地制宜、因时应需，做到“灵”。州人大坚持开门立法科学立法，由州林业局成立立法专班，州人大法制委、常委会法工委，州人大农业与农村委提前介入，靠前指导，广泛开展《若干规定》起草的调研、征集意见工作，先后召集州直和县（市）各相关部门调研座谈10余次；赴雅安市考察学习森林防火相关规定及森林专业扑火队工作经验；到部分县、乡、村开展野外用火管理工作的现场调研，收到相关意见、建议40余条；召开专家论证会1次，收集专家书面论证意见8份。针对所收集、汇总的意见、建议，《若干规定》起草专班进行认真梳理、研究和分析论证。在湘西州人大的两次常委会审议过程中，人大法制委、常委会法工委，人大农业与农村委，林业局及其他有关部门共同召开草案修改会6次，对其中的意见、建议予以充分吸收采纳并运用到《若干规定》条文中。

据州人大常委会副主任梁君介绍，在《若干规定》起草过程中重点把握了以下几点原则：坚持问题导向，着眼解决农业生产区用火报告备案问题；立足湘西州实际，在《若干规定》立法的制度设计中体现“联防联控、巡山巡村巡林”等湘西特色；回应社会关切，对实行工作中迫切需要规范调整的事项作出规定，如将“一般森林防火区在森林防火期内禁止野外用火，确因实际情况需要用火的，县（市）人民政府可以委托乡（镇）人民政府、街道办事处批准。”，增强立法工作的可执行性、可落地性。

《若干规定》可操作性强、符合我州绿色发展

《若干规定》篇章结构精简，框架设计合理，贴合地方实际，突出了本地特色，符合地方发展和人民群众的需要，其所称森林防火区是指林地及距离林地边缘不少于30米范围内的区域。农业生产区是指城市建成区、森林防火区之外的农业生产区域。

值得关注的是，《若干规定》第九条关于奖励举报制度的规定是具有创设性的。明确县（市）人民政府应当制定违规野外用火举报奖励办法。明确举报方式，对公民、法人和其他组织属实的举报行为予以奖励，对野外用火管理工作有突出表现的单位和个人予以表彰。

《若干规定》明确了野外用火政府部门职责，强化了州县乡三级人民政府及部门职责建设，进一步规范和明晰权责关系；重点对森林防火区用火审批制度、农事用火备案制度及用火监督全过程作了规范，并明确了法律责任；规定了研判会商、联防联控和信息共享机制，协调责任单位、责任企业的联防联控工作，把企业责任也框进法规“笼子”；同时还规定了限制（无）民事行为能力人的监护人责任。