——2025年1月10日在湘西土家族苗族自治州第十五届人民代表大会第四次会议上

州中级人民法院院长 彭建民

各位代表：

现在，我代表州中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

2024年工作回顾

州第十五届人民代表大会第三次会议以来，全州法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入践行习近平法治思想，在州委坚强领导、州人大及其常委会有力监督和州政府、州政协以及社会各界的关心支持下，在上级法院精心指导下，围绕“公正与效率”工作主题，按照“讲政治、顾大局、精主业、强队伍”总体要求和“两聚焦一结合”工作思路，围绕“八项重点任务”“八大行动”“三年工作”等部署要求，沿着“345”目标路径方法深入开展“基础能力提升年”活动，各项工作取得新成效。

全州法院受理各类案件59647件，结案50981件，同比分别上升22.99%、20.49%。其中，州中级法院受理4224件，结案3651件，同比分别上升5.86%、5.52%。18项审判质量管理指标中11项指标同比趋优，审判质效呈现向上向好的良好态势，为全面建设现代化湘西提供有力的司法服务和保障。

一、讲政治明方向，坚定“旗帜”与“道路”两个根本，把准进一步全面深化改革“方向盘”

党的政治建设是党的根本性建设。始终牢记人民法院的政治属性，坚定不移将讲政治贯穿到全州法院工作全过程各方面。

做深做强政治建设。把学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，持续巩固主题教育成果，落实“第一议题”40次、党组理论学习中心组12次，青年理论学习22次，坚定不移做“两个确立”的忠诚拥护者、“两个维护”的坚决践行者。严格落实意识形态工作责任制，旗帜鲜明抵制西方错误思潮，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。坚持党对法院工作的绝对领导，主动向州委、州委政法委等请示报告152次，出台《深入学习贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神实施方案》等文件，不折不扣地贯彻落实党中央决策部署和上级工作要求。

做紧做严党纪学习。坚持从思想上固本培元，依托“三会一课”“一月一课一片一实践”主题党日等，开展集中学习9次，交流研讨4次，“三级书记”上纪律党课12次，引导党员干警在通读、精读、研读《中国共产党纪律处分条例》上下功夫。将纪律教育、警示教育和党性教育相贯通，扎实开展“以案促改促建促治”活动，通过召开警示教育大会、观看警示教育片、通报违纪典型案例等形式，用“案中人”警醒身边人，推动党纪学习教育走深走实、见行见效。

做实做细巡察整改。聚焦全面从严治党，把巡察整改作为一项严肃而紧迫的政治任务，扛牢压实整改主体责任，多次召开党组会、院务会、调度会，研究部署巡察整改工作。坚持立行立改、举一反三，强化督察督办，实行对账销号管理。州委巡察交办的9个立行立改问题已全部办结；巡察反馈的63个具体问题，已完成整改58个，完成阶段性整改5个；制定的111条整改措施，已经完成105条，整改完成率94.6%。坚持标本兼治、长效长治，建立健全制度30个，通过巡察推动改革、促进发展。

二、顾大局谋主业，紧扣“公正”与“效率”两大主题，当好进一步全面深化改革“护航员”

统筹发展与安全，将支撑服务改革重大部署与“国之大者”“省之大计”“州之大事”有机结合，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

坚决守好社会安全底线。贯彻总体国家安全观，受理刑事案件2923件，审结2611件，判处罪犯3066人，判处十年以上有期徒刑至死刑刑罚119人。其中，州中级法院受理636件，审结543件，判处罪犯910人。常态化开展扫黑除恶斗争，从严从快审结陈某某、石某某等黑恶犯罪案件6件25人，执行到位“黑财”7645.14万元。古丈县法院对长期采用电话连呼、短信轰炸、威胁辱骂等“软暴力”手段催收的6名恶势力团伙成员判处实刑。深入推进平安湘西建设，审结故意杀人等严重暴力犯罪案件325件424人，审结危害食品药品安全犯罪案件19件24人，审结危害公共安全犯罪案件469件471人，吉首市法院依法审理杨某某放火案，切实增强人民群众安全感。严惩性侵未成年人犯罪案件，坚决斩断伸向未成年人的“黑手”。严惩涉缅北电诈分子张某、欧某等电信网络诈骗犯罪案件222件369人，挽回群众损失6933.2万元，彻底粉碎骗子的“发财梦”。严惩马某某、邓某某、杨某某等毒品犯罪案件34件57人，让“毒瘤”无处藏身。始终保持惩治腐败高压态势，审结贪污贿赂等职务犯罪案件54件67人。

助力优化法治营商环境。深入推进“三区两地·法治护航”三年专项行动，受理民商事案件32050件，审结27787件。其中，州中级法院受理2217件，审结1939件。严格落实“两个毫不动摇”要求，审结涉公司、金融等合同类案件17900件。助力防范化解重大风险，妥善处理涉众金融、房地产、群体性劳动争议等案件。加强与住建等部门对接，推进物业服务管理行业规范化建设。永顺县法院审结某殡葬服务公司非法吸收公众存款案，为群众追回被骗资金4800余万元。深化破产审判府院联动，优化市场主体退出和挽救机制，组建“审执破”融合团队，审结破产案件28件，其中执转破23件，出台以实物抵偿历史税收债权处置工作操作规程等，完成吉首某公司破产管理人首笔以物抵税700余万元。凤凰县法院促成经营困难但具发展潜力的文旅公司以物抵债，促推文旅产业转型发展，该案例入选湖南法院优化法治化营商环境十大典型案例。服务创新驱动发展，妥善审理涉科技创新案件，实现“三个效果”有机统一。指导“十八洞村”区域公共品牌保护，构建版权保护、非物质文化遗产、地理标志“行政+司法”协作机制，一起商标侵权案入选湖南法院知识产权司法保护十大优秀案例。

主动融入美丽湘西建设。深入开展“环境资源审判飓风行动”，审结各类环资案件65件。深化“锰三角”跨区域环境资源司法协作，妥善审理涉花垣县铅锌及锰矿业公司案件。花垣县法院积极服务“两断三清”工作，在上级法院指导下，成功协调某公司机器设备被查封扣押事项。牢记“守护好一江碧水”殷殷嘱托，与张家界中院、常德中院建立澧水流域环境资源司法保护协作机制。坚持恢复性司法理念，积极适用补种复绿、增殖放流、劳务代偿等修复方式，泸溪县法院督促两起非法捕捞水产品案件被告人履行生态修复义务，将价值33万余元的鱼苗放流沅江。保靖县法院将一起滥伐林木案的庭审现场搬进院坝，“面对面”为村民上法治课。找准保护与开发的结合点，成立“龙山县八面山生态环境司法保护实践基地”，入选湖南法院十大优秀生态环境司法保护（修复）基地。

依法助推法治政府建设。扎实开展行政审判质效提升年专项行动，受理各类行政、国家赔偿案件1538件，审结1386件。其中，州中级法院受理301件，审结268件。统筹行政诉讼与行政复议有机衔接，探索构建行政争议实质性化解机制，行政诉讼案件调撤率16.4%。开展“院长开庭+机关正职出庭”活动，行政机关负责人出庭应诉率连续两年达100%，行政机关败诉率19.29%，呈逐年下降趋势。强化司法与行政良性互动，组织法官走进行政机关授课，推动依法行政教学基地实体化运行，促进提升依法行政能力。当好党委政府法治参谋，连续三年发布白皮书，发出司法建议189条，回复率、采纳率100%，1篇信息被中央办公厅采用，5篇信息被省委办公厅采用。

积极参与服务社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，紧紧依靠党委领导，联合有关部门完善矛盾纠纷多元化解机制。发挥指导调解职能，与91个人民调解组织、53个行业调解组织、20个“总对总”机构建立对接，诉前调解20147件，调解成功率81.07%。持续推动人民法庭正规化、规范化、专业化、现代化建设，全州34个法庭积极开展“枫桥式人民法庭”创建，永顺县芙蓉法庭工作得到省人大常委会、省高院主要领导肯定。加强信访窗口建设，全面入驻州信访接待办理中心，落实院领导带班接访制度，做好判后答疑、法律释明工作。严格落实“有信必复”，常态化解信访积案难案。

三、践宗旨保民生，把握“法理”与“情理”两个尺度，站牢进一步全面深化改革“落脚点”

深入践行以人民为中心的发展思想，扎实推进“情暖三湘”民生司法保障提升年行动，让群众感受到司法的公正与温度。

用力满足群众司法需求。聚焦群众急难愁盼，出台《十项司法为民措施》，推动为群众办实事常态化、长效化。坚持“小案不小办”，以“如我在诉”理念审结学生校内打闹引发的身体权案、未成年人文身侵权案、建设工程“欠薪”案、违规报销医保费用案、电动车充电失火财产损失案、物业服务矛盾纠纷、宠物狗伤人纠纷、交通事故死亡赔偿金分配纠纷等民生案件6626件，努力把是非判清、规则判明、人心判暖。大力提升诉讼服务效能，推进诉讼服务软硬件一站式、数字化、适老化、无障碍升级，网上立案11885件，电子送达161731件次，在线调解7381件次，让公平正义提速增效。泸溪县法院深化“园区法庭”“假日法庭”“农忙法庭”“双语法庭”等特色法庭建设，畅通司法服务“最后一公里”。

全力维护特殊群体权益。深化“治愈式”家事审判改革，建立婚姻家事纠纷调解室，审结婚姻家事案件4879件，签发人身安全保护令18份，为家暴受害者撑起法律保护伞。助力构建“六位一体”未成年人保护体系，联合州教体局下发深化法校共建的意见，两级法院68名院庭长担任法治副校长，开展“开学第一课”等活动116场次；在离婚案件中制发“关爱未成年人提示卡”，发出家庭教育指导令21份；制发涉未成年人保护司法建议53份，保靖县法院制发的司法建议得到县委主要领导批示。龙山县法院通过与民政、妇联等多部门协调联动，让事实孤儿有了新家。妥善审结赡养、继承等涉老纠纷142件，让老人实现老有所养、老有所依。古丈县法院巡回审判一起九旬聋哑老人诉子女未尽赡养义务案，大力弘扬孝老爱亲传统美德。抓实司法救助工作，发放司法救助金188.68万元，缓减免诉讼费166.36万元，积极传递司法温度。

倾力兑现群众胜诉权益。部署开展执源治理年、规范执行年、执行公开年活动，执结各类案件17991件，执行到位15.55亿元，执行到位率、执行完毕率等核心指标位于全省法院前列。其中，州中级法院执结725件，执行到位1.21亿元。深入开展“湘执利剑2024”“雷霆利剑”“终本清仓”等专项执行行动，交叉执行案件96件，执行到位6515.1万元；严惩恶意欠薪行为，执行到位农民工工资1.53亿元；着力防范金融风险，为金融企业执行到位1.96亿元。健全协作查人找物、精准惩戒失信、依法打击拒执等机制，网络查询被执行人信息53973次，限制高消费5128人，纳入失信被执行人名单1847人，罚款47人，临控78人，拘留233人，判处拒执犯罪13人，让“老赖”拒不执行变“执刑”。秉持善意文明执行理念，“放水养鱼”3年让企业清偿债务6000余万元，该案例被省高院《能动履职 湖南样范》专栏推介。

切实加大普法宣传力度。严格落实“谁执法谁普法”责任制，研究制定《“法治四季行 月月有主题”精准滴灌普法工作方案》，将宪法、民法典、反家庭暴力法、未成年人保护法及禁毒防毒、防范校园欺凌、电信诈骗等纳入普法内容，在精准把握普法对象需求、创新多元化普法形式上持续发力。结合国际消费者权益日、全民国家安全教育日、国际禁毒日等重要时间节点，组织开展送法“六进”活动350余场、巡回审判43场、“法院开放日”25次，引导群众学法知法懂法守法用法。凤凰县法院主动融入民族婚俗改革，在“四月八”“六月六”等苗族传统节日及县集体婚礼现场开展“拒绝高额彩礼，弘扬婚嫁新风”法治宣传。讲好湘西法院故事，全州法院被省级以上媒体采用稿件600余篇次，“边城审判”微博上榜湖南政法新媒体微博榜单7次，新媒体作品《保密法治代言人》获全省二等奖。

四、提质量增效率，坚持“守正”与“创新”两大原则，奏响进一步全面深化改革“主旋律”

深入推进司法体制机制改革，着力更新理念、完善体系、健全机制、优化管理，持续提升审判执行质效，以审判工作现代化支撑和服务中国式现代化。

聚焦审判理念更新。引导干警牢固树立和践行“抓前端、治未病”、双赢多赢共赢、案结事了政通人和、“八个有机统一”等现代化司法理念，不断凝聚改革共识、增强内生动力。认真贯彻宽严相济刑事政策，坚持治罪与治理并重，持续推进醉驾、交通肇事、帮信等轻罪治理。聚焦纠正“速度情结”“机械司法”“片面正义”等理念偏差，研究出台《深入践行“如我在诉”，集中整治“任性裁判”“简单裁判”司法作风突出问题实施细则》，及时遏制司法作风不端势头。

注重做好系统审判。坚持系统观念，全面做好“三大审判”“三大环节”“三大程序”工作。一审紧盯核心指标，案件上诉率同比下降3.69%，审判质量和效果持续提升。二审坚决纠治上诉案件久押不送、久审不决等突出问题，制定下发督办函7份，确保及时整改到位。有效改善直接关系当事人感受的指标，民事裁判申请执行率同比下降18.16%，执行到位率同比上升2.35%。再审避免简单发回、程序空转等问题，坚持依法审慎有效纠错，加大案件提审力度，守住公平正义的最后一道防线。助力推动全省法院信息化建设，“打通全省与全国COCALL，便捷办案办公”建议入选全省法院科技赋能“十佳金点子”。

发挥审判组织功能。落实院庭长阅核、专业法官会议业务咨询和审判委员会集体决策的监督机制，全州法院院领导阅核案件9502件，召开177次审判委员会对638件重大疑难复杂案件把关，其中，州中级法院院领导阅核案件397件，召开审判委员会31次研究案件244件。充分发挥“头雁”效应，入额院领导率先垂范，带头办理疑难、复杂案件5526件。压紧压实司法责任，完善错案责任追究机制，开展案件质量常规评查、专项评查13次6070件，对不合格案件、错案严格追责，有效传导审判监督管理压力，倒逼员额法官、司法辅助人员履职尽责。

及时科学分析调度。坚持指标体系“体检表”的功能定位，充分运用“四步工作法”，定期开展数据分析研判会商，全面、客观、精准地评价工作。不断提升审判管理规范化、科学化、精细化水平，制定完善《刑事、民商事案件分案管理实施规程》《关于加强对基层法院业务指导工作的意见》等制度文件，全面推进繁简分流、简案快审、繁案精审。充分发挥“法答网”和案例库权威参考和规范指引作用，“江某某正当防卫案”入选最高法院指导性案例，5个备选参考案例入选人民法院案例库，3个案例入选中国法院年度案例。

五、固根基强队伍，做优“严管”与“厚爱”两篇文章，激活进一步全面深化改革“动力源”

坚决贯彻全面从严管党要求，以更实举措建设一支党和人民信得过、靠得住、能放心的法院铁军。

全面夯实基层基础。以加强相对薄弱基层法院建设为契机，州中级法院积极发挥主抓作用，坚持靠前指挥、定期调度，9次专题研究脱薄工作，开展走访调研30余次，帮助三家薄弱基层法院查找问题33个,细化推进措施46条，指导帮扶薄弱法院补短板、强弱项，审判执行各项工作取得明显成效，吉首市、花垣县、凤凰县法院审判核心指标合格率分别为94.44%、100%、100%，均处于合理区间。湘西法院脱薄工作得到最高法院、省高院充分肯定，在全省中级法院院长座谈会上作交流发言。

坚持从严管党治院。拧紧从严管党治院责任链条，严格规范干警日常管理，修订完善《关于规范出差审批管理的意见》等管理制度，组织开展各类监督检查11次，下发作风督察通报8期。深入开展司法作风突出问题集中整治、群众身边不正之风和腐败问题等专项行动。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，狠抓防止干预司法“三个规定”。坚持抓党建带队建促审判，制定印发《以高质量机关党建促进法院工作高质量发展的实施方案》，持续深化“春梅办案先锋队”“党员突击队”等党员先锋岗（队）创建活动。

注重提升业务素能。打造学习型法院，坚持“按需施教”原则，通过“线上+线下”培训干警12873人次。巩固提升审判经验总结和理论研究能力，4篇文书被评为全省优秀裁判文书，州中级法院连续6年被评为全省法院案例工作先进单位。坚持新时代好干部标准，一批年富力强的优秀干警走上领导岗位。加大先进典型培育选树力度，全州法院49个集体和个人受到省级以上表彰奖励，涌现出“全国模范法官”田代飞、“全国法院国家赔偿审判和司法救助工作成绩突出个人”龙瑜、州“敬业奉献道德模范”刘琼等一批先进典型，营造创先争优浓厚氛围。

六、践民主促发展，构建“监督”与“制约”两道防线，激荡进一步全面深化改革“新气象”

深入践行全过程人民民主，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，把自觉接受监督转化为推动法院工作的持久动力。

主动接受人大监督。认真落实州人大及其常委会各项决议、决定和审议意见，专题报告民事执行、司法建议、未成年人司法保护、法治政府建设等工作，助力州人大常委会出台关于加强司法建议工作的决定。健全人大代表常态化联络机制，开展代表联络活动392人次，积极邀请代表开展“庭审观摩及评价”活动27场，州中级法院办结代表建议6件，办结代表关注案件6件。充分发挥代表来自人民、根植人民的优势，先后成立“刘万云诉前联调工作室”“隆琴诉前联调工作室”，打造“法院+人大代表”多元解纷新模式。

自觉接受各界监督。认真接受政协民主监督，邀请政协委员旁听庭审，州中级法院办结政协委员提案3件。自觉接受纪检监察监督，健全工作协同互动机制，全力支持派驻纪检监察组依法履职。依法接受检察机关法律监督，邀请检察长列席审判委员会，依法审理抗诉案件，共同维护司法公正。

真诚接受群众监督。通过12368诉讼服务热线、微信公众号等平台，公开各类案件审判流程信息。充分发挥人民陪审员参加合议庭的作用，全州人民陪审员参审案件2784件。落实减刑假释案件审理公开。

我们清醒地认识到，法院工作还存在一些问题和困难：一是案件总量特别是民商事、执行案件持续增长，“人案矛盾”持续凸显；二是工作发展不平衡，干警基础能力需要进一步提升；三是队伍管理还有薄弱环节，党风廉政建设依然任重道远，等等。对此，我们将在各位代表和社会各界的关心支持下，采取有力举措，努力加以解决。

2025年工作安排

2025年是全面贯彻落实党的二十届三中全会精神的开局之年，是推进“十四五”规划收官、布局“十五五”规划的承上启下之年，做好2025年法院工作意义重大。全州法院工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实党中央决策部署和省委、州委及上级法院工作要求，持续推进“基础能力提升年”活动走深走实，以法院工作现代化支撑和服务进一步全面深化改革，在全面建设现代化湘西的赶考路上，奋力书写湘西审判新答卷。

一是突出政治引领，答好对党忠诚“政治卷”。把学习宣传贯彻全会精神作为首要政治任务，持之以恒强化理论武装，巩固拓展主题教育成果，做实从政治上看、从法治上办。坚持党对法院工作的绝对领导，严格落实《中国共产党政法工作条例》，做好巡察整改“后半篇文章”，确保党中央决策部署和省委、州委工作要求落实落地。深化党建引领，持续开展党建品牌建设活动。

二是胸怀“国之大者”，答好主责主业“使命卷”。贯彻总体国家安全观，深入开展“化解矛盾风险 维护社会稳定”专项治理等活动，依法惩治各类犯罪，坚决维护政治安全、社会安定、人民安宁。完整、准确、全面贯彻新发展理念，精准发挥民商事审判职能，持续优化法治化营商环境。树立践行“两山”理念，服务美丽湘西建设。实质性化解行政争议，助力法治湘西建设。注重“抓前端、治未病”，推进涉诉信访工作法治化，积极融入和助推综治中心建设。

三是坚持人民至上，答好司法为民“初心卷”。牢牢把握司法为民、公正司法工作主线，深入开展“情暖三湘”民生司法保障深化年活动，以“如我在诉”意识办理好每一件民生案件，持续优化一站式多元解纷和诉讼服务，久久为功推动解决“立案难”“执行难”。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，通过司法裁判弘扬社会主义核心价值观。自觉践行全过程人民民主，更加主动接受人大监督及社会各界监督。

四是深化改革创新，答好提质增效“实效卷”。抓实“公正与效率”主题，从审判理念、审判机制、审判体系、审判管理等方面，加快推进审判工作现代化。深化司法体制综合配套改革，全面准确落实司法责任制，强化司法权力监督制约，不断提升审判质量、效率和公信力，努力实现“三个效果”有机统一。

五是推进从严治警，答好队伍建设“素质卷”。坚持正确选人用人导向，建立全面、全员、全时考核体系，让干与不干、干多干少、干好干差不一样。严格落实中央八项规定精神、防止干预司法“三个规定”等铁规禁令，常态化推进司法作风建设。深化“基础能力提升年”活动，巩固基层法院脱薄成果，一体推进政治建设、业务建设和职业道德建设，全力锻造过硬法院铁军。

各位代表，新征程催人奋进，新使命振奋人心。新的一年，全州法院将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委的坚强领导下，认真贯彻本次大会决议，忠诚履职、务实担当、勇毅前行，奋力推进审判工作现代化，为实现“三高四新”美好蓝图、打造“三区两地”、建设“五个湘西”作出新的更大贡献！