—— 在政协湘西土家族苗族自治州第十三届委员会第四次会议上

（2025年1月8日）

李 平

各位委员，同志们：

我代表政协湘西土家族苗族自治州第十三届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。并请列席会议的同志提出意见。

2024年工作回顾

2024年，是新中国和人民政协成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。中共湘西州委团结带领全州各族人民，锚定“三高四新”美好蓝图，着力打造“三区两地”、建设“五个湘西”，现代化湘西建设迈出新步伐。

州政协及其常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记在庆祝人民政协成立75周年大会上的重要讲话精神，在中共湘西州委坚强领导和省政协有力指导下，紧扣“1453”履职总要求，围绕中心，服务大局，充分发挥专门协商机构作用，深入调查研究，精准建言资政，加强民主监督，广泛凝聚共识，为现代化湘西建设彰显政协担当、贡献政协力量。

一年来，我们坚持党对政协工作的全面领导，加强意识形态阵地建设，与州委同频共振，把牢履职方向

始终把党的领导贯穿政协工作全过程。严格落实重大事项请示报告制度，向州委专题汇报州政协党组工作4次、请示报告重要事项27次。邀请党政领导参加政协重要会议、重大活动13次，刘涛书记出席湘西州庆祝人民政协成立75周年座谈会并讲话。推动党建工作与政协履职深度融合，“政协党组、机关党组、党支部、委员履职党员小组”四级党组织体系作用更好发挥,党建“三联”制度更加完善。

深化党的创新理论武装。严格落实“第一议题”制度，开展党组会议、主席会议、常务委员会议、党组理论学习中心组、机关党支部等集中学习47次，推动党的创新理论内化于心、外化于行。分层分批参加中共二十届三中全会精神专题学习，凝聚全面深化改革共识。深入学习领会习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，举办了界别召集人和乡镇（街道）党（工）委专职副书记、政协专干培训班，开展专题辅导、印发履职手册，提升了基层政协队伍的履职能力。

抓实党纪学习教育。围绕“学纪、知纪、明纪、守纪”，开展专题学习4次、研讨交流4次、班子成员上党课4次，举办读书班、研讨班、培训班、辅导班4次，扎实开展“五个一”教育活动，实现了党纪学习教育全覆盖。依托“一月一课一片一实践”党支部主题活动，深入开展党员讲专题党课、纪律党课、微党课，有力推动了纪律教育融入日常、抓在经常。深入开展以案说德、以案说纪、以案说法、以案说责警示教育，认真落实谈话提醒制度，清廉政协机关建设进一步深化。

一年来，我们坚持发挥专门协商机构作用，践行制度化、规范化、程序化要求，推进协商民主全面发展

委员界别履职活力凸显。各级委员反映社情民意信息187篇，编辑上报省政协132篇，省政协采用21篇，省领导签批9篇，采用率在14个市州中排位靠前；报州委州政府15篇，10篇得到州委书记签批。其中，民宗界别向学智委员、妇联界别张蓉委员反映的《加强中小学校学生欺凌防控工作的建议》，社科界别雷佳鼎委员反映的《让住宅专项维修资金助力“房屋养老”问题解决》等12篇被推送全国政协，工商联界别滕树静委员反映的《关于加强里耶秦简保护研究利用的建议》，得到省委沈晓明书记等省领导签批，省政协毛万春主席专程协商国家文物局主要领导，李民副主席带队开展专题调研，里耶秦简保护研究利用工作迎来新机遇。各级委员提交微建议121条，受理117条，群众满意率98%，州本级微建议优秀案例入选率居全省首位。

推动协商民主向基层延伸。巩固拓展委员工作室履职平台，创建了湘商回归、科技创新、边城机场等特色委员工作室和花垣边城、吉首非公经济、龙山茨岩塘、泸溪浦市等17个省级示范委员工作室；完成了92名乡镇（街道）党（工）委联系政协工作的专职副书记委员身份调整，335名州政协委员、115名乡镇（街道）党（工）委专职副书记全部入驻委员工作室履职，有力推动了政协协商与基层协商有效衔接；工商联界别等委员工作室深入县市开展全域旅游视察活动，围绕非遗文创产品开发、民族团结示范街区建设、文旅配套设施建设、文旅产品宣传推介等建言献策。民盟、医卫、教体界别等委员工作室紧密联系群众服务民生，开展送教送医送文化送科技送法律志愿服务活动，打造“逆风飞翔”关爱困境儿童、“盟心护蕾”中小学女生生理心理健康知识讲座等社会服务品牌。发挥政协机关示范引领作用，主席会议成员研究修订了《州政协主席会议成员联系委员工作室、企业委员制度》，常态化联系24个委员工作室，对62名企业委员实现全覆盖走访；制定了《州政协主席会议成员和委室主任下沉乡镇（街道）委员工作室履职办法》，深入10个乡镇委员工作室指导开展改善生态环境专项民主监督、乡村旅游发展、基层社会治理等工作，州县乡联动更好联系服务界别群众。

推动完善协商民主机制。政协民主监督与多方监督贯通机制付诸实践、成效明显。与州纪委监委、州委巡察机构建立了协调联动和问题线索移交、处置、反馈机制，推动民主监督与专责监督协调贯通。探索民主监督与法律监督贯通机制，推动政协提案与公益诉讼检察建议双向衔接转化，向州检察院提供了15件生态环保、食品药品安全、消防安全管理等涉及社会公共利益的提案，围绕溶江小区、世纪山水停车难等问题开展联合监督，目前溶江小区车辆乱停乱放影响消防安全问题得到有效解决。在实践中还探索了政协民主监督与新闻舆论监督、群众监督相贯通的机制，为提升多方监督质效提供了保障。

一年来，我们坚持聚焦党委政府中心工作，深入调查研究、深度协商互动、积极建言献策，助推了经济社会高质量发展

《2024年度协商与监督工作计划》17个课题全部结题。227件立案提案全部办理、9件重点提案完成办理协商；向州委州政府呈报《调研报告及建议案》《重要提案摘报》《情况反映》《社情民意信息》共69件，获州领导批示62件；调研报告《从体制机制创新维度谋划推动湘西州县域经济高质量发展》、理论文章《政协助力提升湖湘文化软实力的研究与思考》获省一等奖；《以产业园区为抓手，促进“1+5+X”现代化产业体系建设》等8篇调研报告获州奖。

聚焦经济高质量发展议政建言。深入开展“从体制机制创新维度谋划推动湘西州县域经济高质量发展”“打造铸牢中华民族共同体意识文旅品牌，建设国内外享有盛名的旅游目的地”议政性常委会调研课题，共提出7个方面23条建议，得到州委州政府主要领导肯定。召开“开发湘西新质生产力 培育文旅‘非遗+数字’新动能”专家协商座谈会，为发展文旅新质生产力建言献策。围绕“文化旅游科技深度融合发展”课题赴河南、湖北调研，借鉴他山之石，为文旅产业转型升级提出建议。聚焦“以产业园区为抓手，促进‘1+5+X’现代化产业体系建设”开展专题协商，刘涛书记、陈华州长均作出批示，要求研究、吸纳、落实。

聚焦热点难点问题民主监督。围绕“推进普惠金融，助力中小微企业发展”“招商引资签约项目落地开工”“规范涉企行政执法，优化法治化营商环境”等课题开展民主监督，相关成果得到州委州政府主要领导高度重视，为我州普惠金融发展、招商引资签约项目落地、营商环境优化贡献了政协智慧。围绕“红军村红色贷，助力乡村振兴”“加强农业农村特色品牌保护，赋能乡村产业振兴”“做大做强旱杂粮产业，助推我州粮食和重要农产品稳定安全”“加强乡村医疗卫生体系建设”等课题开展民主监督，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接建言资政。

聚焦州委决策部署履职尽责。认真落实州委关于州级领导“三联”、联系乡镇乡村振兴等要求，发挥政协组织优势，主席会议成员多次深入项目、企业、乡镇一线开展多方协商，助力重点项目建设、重点企业发展，协调解决乡镇烤烟产业、水利建设等问题57个，助力铜吉铁路顺利开工。围绕创建乡村振兴文旅融合示范村，完善吉首市夯坨村基础设施，支持深山乐队开展非遗文化演出活动，打造乡村文旅IP，夯坨村获农业农村部“大地流彩·乡村音乐中国风”最佳表现奖，入选湖南省第六批乡村旅游重点村。

一年来，我们坚持人民政协为人民，立足职能惠民生、聚共识，形成了一批履职为民的工作品牌

“改善生态环境”专项民主监督常态开展、成效明显。聚焦州府吉首水环境改善，持续开展民主监督，老城区污水管网改造工程顺利推进，张排汇合口万溶江国控断面水质、吉首城市污水处理厂进水BOD浓度等问题大幅改善。聚焦深入打好污染防治攻坚战任务清单、中央和省生态环境保护督察交办问题，督促州县市相关部门落实责任，助推32个问题如期解决。聚焦秸秆综合利用和焚烧管理，开展协商式监督11次，助推全州秸秆原料化、饲料化、肥料化、燃料化。全州207家委员工作室委员参加环保志愿者活动2570人（次），助力解决环保问题145个。持续倡导植树护绿、农村厕所革命、气代柴薪、文明祭祀、禁燃区禁止燃放烟花爆竹等新风尚，引导界别群众参与环保活动130余次。与《新湖南》“环保直通车”栏目合作，38名委员在媒体录播环保公开课和讲述改善生态环境民主监督履职故事，扩大了委员履职影响。

“协商在一线”聚焦民生、唱响品牌。将政协民主监督与新闻舆论监督相结合，联合州电视台推出“协商在一线”履职品牌，累计播出20期，播放量、点击率达279万次。进一步拓展“协商在一线”覆盖面，将县市政协委员通过微建议履职纳入宣传内容，通过问题提出、履职跟拍，协调解决了吉首市乾州农贸市场通信网络、花垣县水景公园清扫保洁、龙山县大灵山森林防火通道建设等一批群众急难愁盼问题，微建议解决揪心事获得群众好评。

广泛凝聚共识形式多样、凝聚力量。围绕铸牢中华民族共同体意识，发挥政协文史工作作用，在吉首大学、永顺县毛坝乡、龙山县里耶秦简博物馆设立州政协文史工作基地，围绕“诗篇还为故人留——王阳明与永顺土司尘缘”“李烛尘先生的家国情怀”“里耶秦简复活‘大一统’治理模式”主题，举办3期“政协文史讲堂”，“存史、资政、团结、育人”成效明显；组织界别委员和吉首大学师生代表开展“中华一家亲·牵手舞丹青”线上线下活动，共栽石榴树、共话团结情，政协云1万余人收看直播。加强思想政治引领，助力李烛尘故居爱国主义教育基地建设，得到民建中央、全国工商联、省政协、省委统战部的大力支持，郝明金副委员长、隋忠诚部长、赖民勇副主席、虢正贵副主席等领导亲临永顺县毛坝乡揭牌；深入挖掘弘扬“听、跟、走”优良传统，完成《心若烛尘——李烛尘先生纪念文集》编印，联合州电视台制作的3集《李烛尘》专题纪录片，全网流量达150万余人次，获省广播电视局创新创优节目奖；在《团结报》融媒体开设2期纪念李烛尘先生专版，浏览量达百万人次。

一年来，我们坚持守正创新推进自身建设，切实发挥“制度管人管灵魂”“机制调动积极性”作用

党的建设更加有力。以党建为统领，加强党的政治、思想、组织、作风、纪律、制度等各项建设，政协党组、机关党组作用充分发挥。开展“同心同行聚合力·携手奋进谱华章”喜迎新中国和人民政协成立75周年系列活动，进一步唱响了政协好声音，凝聚了发展正能量。举办工作推进会、书画展和运动会，全州政协系统组织力、凝聚力、战斗力、执行力切实增强，机关干部、政协委员精神面貌提振。积极宣传政协工作，全年各级媒体发布新闻稿件367篇，其中122篇被中国网报道，《好生态让“云上夯坨”焕新机》等4篇被人民政协报、人民政协网报道，259篇被《新湖南》采编。

“三个方面保障机制”落细落实。按照州县联动、协调推进，分级负责、各尽其责，实事求是、久久为功的要求，本着简约管用，定量与定性相结合的原则，既为委员、干部、基层减负，又有效发挥机制保障作用，对“三个方面保障机制”进行修订完善。委员“双考”，47名州政协委员被评为年度优秀委员；机关党支部“两力两率”考核，机关干部“鼓励激励、容错纠错、追责问责”等三项机制考核，调动了干部干事创业热情。

专委会基础作用、委员主体作用更好发挥。各专委会强化使命担当，积极主动联系、指导、服务、督促界别工作，通过邀请委员参与调研视察、协商议政、民主监督活动，为界别委员履职创造条件。各位委员充分发挥本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用、界别群众中的代表作用，为地方经济社会高质量发展履职尽责。泸溪县省政协委员张春雨创办的湖南众鑫公司被诉专利侵权，涉案金额高，企业压力大，引起全国政协常委、州政协常委滕树静等多位委员关注，通过提案反映情况，最高人民法院倾听委员意见，及时督办委员提案，该案得到妥善解决，为众鑫公司挽回直接经济损失560余万元，挽损止损超亿元。该案被省知识产权保护中心、省优化办列为专项维权营商环境典型案例，被最高人民法院列为知识产权司法保护典型案例。一年来，广大委员围绕民族地区教育质量提升、营商环境优化、文化遗产保护研究利用、民族中医药产业发展、乡村全面振兴、美丽湘西建设等建言献策，以实际行动践行政协委员使命担当。

各位委员，同志们！一年来成绩的取得，我们深知：根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引！是中共湘西州委坚强领导和省政协有力指导的结果；是州人大常委会、州人民政府、吉首军分区鼎力相助的结果；是各位老领导、老同志热情关心的结果；是州直各部门、社会各界、各县市党委政府通力支持的结果；是全州各级政协组织、政协各参加单位和广大政协委员共同奋斗的结果。在此，我代表州政协常务委员会表示衷心感谢、致以崇高敬意！

一年的履职，我们深感：坚持党对人民政协的全面领导，是做好政协工作的根本；发挥人民政协专门协商机构作用，是做好政协工作的主线；聚焦党委政府中心工作，是提升政协履职成效的关键；发挥委员主体作用和委室作用是做好政协工作的基础；坚持政协之要、实干为先，是推动政协事业发展的保障。这些体会和经验，需要我们在实践中不断丰富和发展。

我们也清醒看到，工作中还存在薄弱和不足：建言资政的质量需提高；民主监督的实效需增强；凝聚共识的渠道需拓展；协商民主的机制需完善；委员工作室、界别履职、委员主体作用和专委会基础作用发挥均有提升空间。这些都需要认真研究，切实加以解决。

2025年工作安排

2025年是“十四五”规划收官之年，也是十三届州政协履职全面提质之年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记在庆祝人民政协成立75周年大会上的重要讲话精神，认真落实党中央决策部署和省委、州委工作要求，持续深化“1453”履职实践，发挥专门协商机构作用，着力提高政治协商、民主监督、参政议政、凝聚共识水平，为推动现代化湘西建设贡献政协力量。

一、着力巩固共同思想政治基础。及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话和指示批示精神，对标对表，联系实际抓落实，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终坚持党对政协工作的全面领导，牢牢把握政协作为党领导的政治组织的根本属性。紧紧围绕州委关于做好产业发展提质、招商引资增效、作风建设深化“三项工作”等决策部署，通过充分协商、有效监督、深入议政，把党和国家大政方针、州委州政府工作部署，转化为全州各族各界的广泛共识和自觉行动。持续推动党建工作与政协履职深度融合，以增强党组织“两个全覆盖”和“两力两率”为重点，充分发挥政协“四级党组织”和党员委员的示范引领作用，以高质量党建引领政协事业高质量发展。

二、不断完善协商民主工作机制。守正创新，发挥政协作为专门协商机构作用，加强各种协商渠道协同配合，推动实现深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识，确保协商活动更加规范、务实、高效。拓宽协商平台渠道。健全多元化多层次协商议政格局，深化“政协云+委员工作室+智慧提案+协商在一线”等委员履职平台，畅通提案、社情民意、微建议、情况反映、大会发言等履职渠道，加强乡镇（街道）党（工）委专职副书记、政协专干队伍建设，推动协商民主向基层延伸，不断提升委员联系服务界别群众实效。注重协商成果运用。完善协商成果采纳、落实、反馈机制，健全课题调研报告、建议案报州委州政府制度。建立完善财政年度预算与经济社会发展计划决策之前、重要工作举措与重大项目决策之前征求政协意见制度。开展界别工作提升年活动，完善界别履职机制，引导界别委员工作室联系实际创特色委员工作室，更好联系服务界别群众。

三、全力服务高质量发展。围绕州委州政府中心工作、重要改革事项、重大民生实事、社会热点难点堵点问题，聚焦重点产业链群打造、富民产业链培育、文化旅游产业链高质量发展，组织实施年度协商与监督计划。具体围绕文化旅游科技融合发展、茶产业提质增效、新能源产业发展、生态产品价值实现、民族民俗文化资源挖掘利用、托育服务能力建设等议政建言；从州政协十三届四次会议提案中遴选部分重点提案作为协商议题，开展提案办理协商。运用战略性调研、对比性调研、前瞻性调研、跟踪性调研、解剖式调研、督查式调研等多种调研方式，采取专题议政性常委会会议协商、专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商等多种协商形式，吃透上情、摸清下情，借鉴外地经验，结合本地实际，提出有价值、可操作的意见建议，推动实现“提得多”向“提得好”转变，促进协商成果更好转化，助力改革创新、发展安全。

四、履职为民提升民主监督实效。持续助推生态环境改善取得新进展。制定《2025年度改善生态环境专项民主监督实施方案》，持续加强政协“三级联动”与部门联动，以问题、目标为导向，聚焦“锰三角”矿业污染综合治理攻坚战、中央和省生态环保督察反馈问题、大气污染防治、水体保护治理、土壤污染防治、秸秆综合利用和焚烧管理等问题开展监督，助推天更蓝、水更清、地更净，为美丽湘西建设作出更大贡献。推动政协民主监督展现新作为。针对产业支撑不足、群众增收渠道不宽、市场消费不旺等问题，以及民营经济发展环境、农村物流体系建设、生育政策落实、未成年人司法保护、现代职业教育、委员“双考”等课题，强化民主监督，助推党委政府决策部署及民生实事更好落地落实。推动政协民主监督与其他监督协调贯通实现新突破。巩固提升“政协民主监督+纪委专责监督+检察院法律监督”实效。加强与州委巡察办、州电视台、州委办、州政府办联动，不断健全“政协民主监督+巡察监督+媒体监督+党政监督+群众监督”工作机制。优化提案工作机制，把提案办理工作纳入全州高质量发展综合评价体系；改进线下单向“评价”方式，完善线上委员评价提案办理质量、承办单位评价提案质量“双向”评价机制，完善智慧提案系统功能和操作体验及信息化建设，以信息化赋能助推提案工作提质增效。

五、发挥组织优势汇聚力量。强化党的创新理论宣传，走好线上线下群众路线，团结和引导各民族、各阶层、民主党派、无党派人士和党外知识分子听党话、感党恩、跟党走。积极协助党委政府做好政策宣传、稳定预期、化解矛盾工作，围绕巩固脱贫攻坚成效、促进乡村全面振兴、教育医疗住房等民生改善、探索承接产业转移协作机制、园区体制机制改革、湘商回归、招商引资、科技人才支撑、产业链群建设等，凝聚更大共识。用好政协门户网站、微信公众号、政协云宣传阵地，展示委员履职风采。深入开展委员读书、“书香政协”建设，进一步凝聚共识、汇聚力量。围绕打造民族地区团结奋斗共同富裕标杆区，深入开展“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”行动，持续深化“四个与共”“五个共同”“五个认同”宣传教育，推动铸牢中华民族共同体意识进机关、进校园、进景区、进乡村，助力民族团结与进步。突出政协文史工作作用，深入挖掘整理厚重的红色文化资源，加强政协文史馆与数字文史建设，举办三期文史讲堂，实施优秀民族传统文化（非遗）抢救性保护工程，传承中华优秀传统文化,在提升湘西文化软实力上作出政协贡献。深化与民盟州委会、州工商联等合作，加强与政协各参加单位联动，通过定期召开协商座谈会、研讨会等形式，倾听各方声音，汇聚各方力量。搭建更多交流平台，积极与省内外市州政协联谊合作，讲好湘西故事。

六、切实加强自身建设。巩固深化党纪学习教育成果。扛牢全面从严治党主体责任，持续落实中央、省委、州委关于基层减负部署，积极支持州纪委州监委派驻州政协机关纪检监察组开展工作，加强政协党风廉政及清廉机关建设，让“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”在政协蔚然成风。加强“两支队伍”建设。坚持党建引领，落实党建责任，抓实“三个方面保障机制”，营造鼓励支持政协机关干部、委员真抓实干、创先争优的良好氛围。加大委员履职培训力度，提高委员政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力。加强对县市政协、乡镇（街道）党（工）委专职副书记、政协专干工作指导，更好促进“三级联动”履职，支持国、省、州、县政协委员下沉一线履职，推动“两个薄弱”向“两个加强”转变。加强政协机关建设。统筹抓好意识形态、乡村振兴、平安建设、安全、保密等工作。加强政协云平台管护，提升政协云登录率、使用率。统筹推进全州政协系统信息化建设。持续开展“全州政协工作推进会系列活动”，汇聚全州政协系统正能量。落实乡村振兴驻村帮扶责任，推动文化旅游与村集体经济发展有机融合，办好夯坨村乡村非遗音乐节以及民生实事，让“云上夯坨”IP更靓更响。

各位委员，同志们！奋进新征程，有风有雨是常态，风雨无阻是心态，风雨兼程是状态。事业凝聚人心，目标催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共湘西州委的坚强领导下，以更加坚定的信念、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，为高质量完成“十四五”规划目标任务、建设现代化湘西而团结奋斗！