—— 2025年1月9日在湘西土家族苗族自治州第十五届人民代表大会第四次会议上

州农业农村局（州乡村振兴局）局长 丁思清

各位代表：

我受州人民政府委托，现就2024年全州乡村振兴促进工作情况与2025年工作打算报告如下，请予审查，并请各位政协委员和其他列席会议人员提出意见。

一、2024年全州乡村振兴促进工作情况

2024年，在州委、州政府坚强领导下，在州人大、州政协监督支持下，全州上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实《中华人民共和国乡村振兴促进法》，因地制宜学好用好“千万工程”经验，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，扎实有力推进乡村全面振兴取得新进展新成效。十八洞村入选世界“最佳旅游乡村”，成为观察中国式现代化乡村发展的重要窗口。中国村厨村艺大晒激情开晒，全网总曝光量超过30亿次，经验获联合国教科文组织推介。成功举办第33届中国茶业科技年会暨首届茶文化年会。“十八洞村”区域公用品牌保护案例荣获国务院知识产权强国建设第二批典型案例。

（一）坚定扛牢首倡之责，全面加强党对“三农”工作领导。深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述、关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，结合学习贯彻党的二十届三中全会精神集中轮训，开展乡村振兴专题学习。州委、州政府先后出台《关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的实施意见》《湘西州乡村振兴片区建设推进方案》等文件。严格落实州县乡村四级书记抓乡村振兴责任，实行州委常委联县市、州级领导联乡包村、县市级领导包乡镇、后盾单位包村、工作队员驻村、党员干部联户工作机制和州县领导联系片区机制。强化资金保障，落实有效衔接资金18.13亿元，中央单位定点帮扶到位资金2.85亿元，省辖对口帮扶拨付财政援助资金2.1亿元，小额信贷累计投放2.64亿元，争取增减挂钩跨省域调剂资金19.89亿元，土地出让收入用于农业农村的资金4.88亿余元，涉农贷款余额776.2亿元。

（二）守牢守好“两条底线”，持续夯实乡村全面振兴基础。一是守好粮食安全底线。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，省定耕地保护和粮食安全任务全面完成，松柏米业加入“湖南省环洞庭湖稻米产业联盟”、沃康油业加入“湖南省食用油产业联盟”、菖盛苦荞加入“湖南省旱杂粮产业联盟”。连续三年实现耕地净增加，累计建成高标准农田98.74万亩，开展抛荒耕地治理、永久基本农田“非粮化”专项整治，落实118个（批次）占用耕地建设项目的占补平衡，有序推进受污染耕地安全利用。实施大兴寨水库、大中型灌区续建配套和现代化改造，开展“中梗阻”渠道畅通行动。二是守牢防返贫底线。扎实做好防返贫监测帮扶，新识别纳入监测对象2218户7652人，消除风险1799户6539人。加强一户一策帮扶，户均帮扶措施4.86条。省帮扶产业发展重点项目支持利益联结主体59家。吉首市、古丈县成功申报省级高质量庭院经济试点县项目。落实就业帮扶措施，“311”就业服务覆盖率达到100%。全州就业帮扶车间353家，新认定就业帮扶基地8家、劳务品牌15个。脱贫人口（含监测对象）外出务工29.95万人，一次性交通补助对象22.35万人。抓实“三保障”和饮水安全成果巩固提升，归集防返贫致贫专项救助保障基金4059.7万元，发放1350.7万元。“雨露计划”发放5959.8万元，惠及3.9万余人次。监测对象等困难群众及脱贫人口基本医疗保险参保和农村低保对象等兜底保障应保尽保、应救尽救，残疾人“两项补贴”应补尽补。1480个行政村卫生室开通医保报销，龙山县与湖北省来凤县异地就医实现“跨省”互联互通。完成农村危房改造444户、供水保障工程81处。建立易地搬迁“五个机制”，完成147个集中安置点新建社区或就近合并，中大型安置区融入新型城镇化经验获国家发改委推介。

（三）统筹推进“三个提升”，全力抓好乡村振兴重点任务。一是提升乡村产业发展水平。全力做好“土特产”文章，推进建链、延链、补链、强链建设，现代农业全产业链发展有序推进。产业基地规模不断扩大，茶叶总面积达91万亩，居全省第一。我州被授予“中国生态黄金茶之都”，吉首市、保靖县连续入选中国年度产茶重点县域。蔬菜种植面积86.17万亩，各类水果面积100.8万亩，烟叶种植18.74万亩、收购37.69万担。生猪生产稳定发展，规模养殖场发展到129个。特色养殖产业优势显现，“五彩养殖”加快发展，建成国家级、省级畜禽标准化示范场分别为2个、14个，“武雪山羊”“永顺凤头鸭”被国家畜禽遗传资源委员会认定为新资源。巩固发展稻渔综合种养15万亩。农业产业化进程加快推进，产业融合效果逐步显现，培育州级以上农业龙头企业227家，其中牛角山生态农业科技开发有限公司成为我州首家茶叶产业的国家级龙头企业。支持鼓励农村电商主体做大做强，实现农产品网络销售额17.03亿元。湘西黄金茶等5个产品入榜第三批全国名特优新农产品名录，凤凰苦荞等4个产品入选首批中国农耕农品记忆索引名录，古丈毛尖成功入选国家第二批地理标志助力乡村振兴典型案例。培育一批国、省级中小企业特色产业集群，泸溪县兴隆场镇、保靖县吕洞山镇成功创建国家农业产业强镇。凤凰县成功争创全国休闲农业重点县。二是提升乡村建设水平。扎实推进村庄规划质量提升工作，花垣县十八洞片区列入省级重点片区，65个省级重点村、76个市县重点村均已形成规划质量提升成果。全州9个乡村振兴片区建设取得实效。吉首市中黄村入选省级“五好”乡村建设试点村，泸溪县水卡村等12个村纳入省级美丽乡村重点村建设。改新建户厕4720户、公厕37座、乡镇压缩式生活垃圾中转站86座。完成农村电网改造投资4.59亿元，供电可靠率提升到99.94%。完成农村公路提质改造254.8公里，永顺西米至三角岩公路获十大“湖南最美农村公路”。大力打造“五彩森林”，建设森林乡村40个。81个村落入选中国传统村落数字博物馆，古城古镇古村安全整治工作经验在全国推广。探索文化和旅游赋能乡村全面振兴发展新路径，十八洞村成功入选全国乡村振兴“十佳案例”。健全农村公共服务体系，优化公共教育资源供给，完成24所乡镇标准化寄宿制学校建设并投入使用，教师培训“湘西模式”在全省推介。加强乡镇卫生院和村卫生室服务能力建设，积极推进紧密型县域医共体建设试点，加快乡镇区域养老服务中心建设。加强乡村本土人才培养，培育高素质农民、农村实用人才、乡村产业振兴带头人“头雁”等1300余人，累计培育黄金茶制作、湘西苗绣、土家织锦、银饰锻造、馥郁香型白酒酿制、凤凰旅拍6个专项职业技能人才3万余名。因地制宜加快发展县域经济，县域综合承载能力和辐射带动能力不断提高。三是提升乡村治理水平。实施治理效能提升行动，全面推行片组邻“三长制”，片长、组长、邻长通过“为民服务一点通”平台分层包片联系服务城乡居民。深入开展听党话、感党恩、跟党走宣传教育活动，全面开展“院坝小讲堂”基层微宣讲活动。依托新时代文明实践阵地，深化“我们的节日”主题，推进农村移风易俗。坚持农民唱主角，村厨村艺、非遗村茶、青年村播、村晚、村跑、村超、村BA等惠民文体活动精彩纷呈。坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极探索“三道防线”基层治理模式，推广“抓三级定三责”“四源共治”等解纷工作法。探索构建州县乡村“四级共建”，问题发现、预警防范、应急处置、反馈问责“四环联动”，自治、法治、德治“三治融合”的家事矛盾纠纷全方位、全链条预防化解闭环机制，经验入选全省基层社会治理创新“十大典型案例”。培育创建国家级、省级民主法治示范村（社区）16个、84个。

（四）突出抓好“两个强化”，增强农业农村发展动力活力。一是强化科技和改革双轮驱动。现代农业科技水平不断提升，组建“岳麓山种业创新中心湘西分中心”，建立水果、中药材、茶叶等现代农业产业技术试验站5个、农林产业领军人才工作室7个、专家工作站10余个。实施柑橘、茶叶、百合等产业的揭榜挂帅项目，开展新优品种技术攻关和推广应用，猕猴桃品种翡翠香果、小黄姜品种脱毒和绿色高效栽培技术分别入选2024年全省农业主导品种、主推技术。农业机械化水平持续提升，推广农机具1万余台套，主要农作物耕种收综合机械化率提升 4.5 个百分点。保靖历控、吉首神秘谷入选农业农村部智慧农业建设典型案例。积极推进农业绿色发展，实施化肥农药减量增效行动，龙山县荣获化肥减量增效“三新”配套升级版项目示范县。农产品质量安全得到有效保障，凤凰县民瑞水果专业合作社被评为全国农产品质量安全良好追溯监测试点。农业农村改革不断深化，规范农村土地承包管理和农村土地流转，9个村第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作有序开展。推进农村集体产权制度改革，农村产权流转交易规范化整州试点工作有序推进。持续规范农村宅基地管理，凤凰县农村宅基地制度改革试点如期完成，稳慎推进农村乱占耕地建房（住宅类）专项整治试点工作。现代化农业社会化服务体系加快构建，新增家庭农场226个，扎实推进永顺县猕猴桃产业和保靖县茶叶产业社会化服务试点工作。大力发展新型农村集体经济，经营性收入20万元以上村（社区）达462个。二是强化农民增收举措。按照“四个高于、两个缩小”要求，健全有利于农民收入持续增长的机制，建立联席会议制度，出台《关于促进农民增收尽快见效实施方案》，从监测调度、产业发展、充分就业、创新创业等方面综合施策，促进居民收入稳定增长。农村居民人均可支配收入增速6.2%。吉首市用工业思维推进订单农业高质量发展，促进农民持续增收。新增返乡创业人员8081人，涌现出全国人大代表石佳等一批典型。

二、存在的问题

一年来，全州乡村振兴促进工作虽然取得了一定成绩，但仍然面临不少困难和挑战。在守底线方面，脱贫人口基数大，自身发展能力不足，巩固脱贫成果压力较大，一些脱贫人口稳定增收的基础薄弱。监测户纳入及时性和帮扶措施精准性有待增强，“三保障”和饮水安全保障成果有待提升，个别村存在季节性缺水问题。在促发展方面，农村发展不协调。主要表现为农民收入不协调，农村居民和城镇收入差距较大。乡村产业发展不协调，主体弱、链条短、同质化、效益差、抗风险能力弱等问题较为突出，影响联农带农作用的发挥。城乡发展不协调，融合短板突出，农村教育、医疗、养老等基本公共服务供给能力与城镇差距大。在强保障方面，少数农村基层党组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用发挥不够。村集体经济收入不高，债务问题突出，影响村级组织运转质效。农村高素质人才不多，创新主体弱。财政支持和金融服务乡村振兴力度有待进一步加大，重大项目建设用地保障有待进一步强化。

三、2025年工作打算

2025年是实现“十四五”规划目标任务收官之年，也是迎接“十五五”时期进一步全面深化农村改革的起始之年。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚决扛牢首倡地政治责任，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，坚持从农村实际出发，尊重农民意愿，发挥农民主体作用，进一步深化农村改革，完善强农惠农富农支持制度，健全推进乡村全面振兴长效机制，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，有力有效推动乡村全面振兴，奋力在脱贫地区乡村振兴中走在前列。

（一）深入学习“千万工程”经验，加快推进乡村振兴片区建设。以十八洞片区均衡协调发展为引领，加快乡村振兴片区建设，推动学习运用“千万工程”经验走深走实。聚焦粮食产能提升、乡村产业发展、生产生活生态协同、基础设施提档升级、公共服务普惠均等，统筹推进乡村发展、乡村建设、乡村治理，按照“村点出彩、沿线美丽、面上整洁”要求，发挥好十八洞村、菖蒲塘村的示范引领作用，以现有乡村振兴重点帮扶村、乡村振兴示范村为核心，分批次推进片区建设，全面推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴，推动形成“千村振兴、和美共富”新格局，探索可复制、可推广的乡村振兴湘西新路径，为实现农业强、农村美、农民富的目标打下坚实基础。

（二）牢牢守住“两个确保”底线，抓好粮食安全和成果巩固。一是确保粮食和重要农产品稳产保供。坚持提高单产和品质并举，大力发展特色旱杂粮，推广粮食新品种、新技术，确保粮食播种面积、产量双稳定。加强农业防灾减灾能力建设，健全粮食生产支持政策体系。全力稳定生猪产能，加快发展现代渔业，稳定蔬菜发展，构建多元化食物供给体系。加强耕地保护和质量提升，严格耕地占补平衡管理。高质量推进高标准农田建设，抓好工程质量和资金安全监管。强化农业科技和装备支撑，加快科技成果大面积推广应用，因地制宜发展农业新质生产力，持续提升农机化水平，发展现代设施农业和智慧农业。二是持续巩固拓展脱贫攻坚成果。充分发挥防止返贫致贫监测帮扶体系作用，提升防止返贫致贫监测帮扶效能，紧盯每一个监测对象、每一个有返贫致贫风险的个体，做到应纳尽纳、应扶尽扶、动态清零，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度，优化监测帮扶机制，强化产业帮扶、就业帮扶和重点区域帮扶等举措。

（三）突出抓好“三个提升”重点，建设宜居宜业和美乡村。一是树牢链群思维，推进富民产业提质。突出抓好富民产业链培育，围绕茶叶、中药材、特色水果、文化旅游等特色优势产业，强龙头、补链条、兴业态、树品牌，加强政策引导，整合公共资源，完善基础配套，强化服务保障。发挥好龙头企业作用，开展科技创新、做好产品加工、加强市场销售、打造特色品牌，培育新产业新业态，完善联农带农机制，促进农业产业就近就地转化增值，实现产业提质、群众增收。二是聚力城乡融合，提升乡村建设水平。深入推进城乡融合发展，壮大县域经济，畅通城乡要素双向流动，统筹县域城乡规划布局，全面完成村庄规划编制和提升，统筹推进乡村基础设施建设，提高农村基本公共服务水平，持续推进农村人居环境整治提升，改善农村生产生活条件，推动美丽乡村建设提质扩面。三是坚持党建引领，健全乡村治理体系。深入推进抓党建促乡村振兴，夯实四级书记抓乡村振兴政治责任，加强农村基层党组织建设。防范纠治乡村振兴领域形式主义突出问题，健全为基层减负长效机制。实施文明乡风建设工程，加强新时代农村精神文明建设，积极推进移风易俗。繁荣乡村文化，加强优秀农耕文化挖掘保护利用。坚持和发展新时代“枫桥经验”，做好农村矛盾纠纷排查化解，维护农村稳定安宁。

（四）全面落实深化农村改革任务，激发乡村振兴动力活力。坚决守牢政策底线，围绕处理好农民和土地关系这条主线，推动进一步深化农村改革重点任务落地见效。巩固和完善农村基本经营制度，稳定和完善农村土地承包关系，深化“三权分置”改革，开展第二轮土地承包到期后再延长三十年整乡试点。完善农业经营体系，引导土地经营权有序流转，发挥好新型农业经营主体和农业社会化服务体系联结带动作用，促进小农户和现代农业发展有机衔接。稳步推进农村土地制度改革，加强农村宅基地规范管理，探索闲置农房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效实现形式。深化农村集体产权制度改革，因地制宜发展新型农村集体经济，巩固提升农村产权流转交易规范化试点成果。强化乡村振兴资金、人才等要素保障，创新乡村振兴投融资机制，激发乡村振兴动力活力。

各位代表，做好“三农”工作、推进乡村全面振兴，责任重大、任务艰巨。我们将在州委、州政府的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署和省、州要求，坚定信心、砥砺奋进，真抓实干、久久为功，加快农业农村现代化步伐，推动农业基础更加稳固、农村地区更加繁荣、农民生活更加红火，努力描绘出一幅产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村全面振兴新画卷。