向民贵  符永明

　　教育均衡发展承载着群众对公平教育和优质教育的双重期盼，是教育改革发展的重中之重，也是建设和谐社会，实现社会公平的必然要求。财政投资是促进教育均衡发展的重要推手，近年来，泸溪县加大教育投入，确保“好钢用在刀刃上”，取得良好成效，教育质量大提高，学校面貌大变化，跨入了湖南省城乡均衡教育发展的先进行列，也在如何破解基层教育发展瓶颈上作了成功的探索与实践。 

　　一、财政投入倾斜师资，推进城乡教育均衡发展 

　　一是提高农村教师待遇。实行农村基层教育人才津贴政策，采取提高偏远贫困地区教职工待遇、缩短晋级年限、加快职称评定速度等措施，让广大农村基层教师感受到党和政府的深切关怀，促进城乡师资有序流动，提高农村教师的幸福指数，使他们可以在贫困地区、农村地区扎下根来安心任教。     

　　二是加大师资队伍建设。以“相互交流、相互补充、相互提高，全面发展”为目标，以优惠的政策鼓励城区“名师”到偏远乡村任教，为农村教育提供切实有效的服务，不断满足农村中小学校对优质教育资源的需求，推动城乡教育均衡发展。建立乡镇中心完小教师到农村村片小定期锻炼制度，每年选派乡镇中心完小的教师到本乡镇的村片小锻炼，每学期选派农村中青年骨干教师到省内外名校跟班学习进修，提高农村教师基本素质。     

　　三是鼓励教师轮岗互换。骨干教师轮岗互换政策能够有效缓解农村优质教师资源匮乏的问题，为封闭地区带来先进的教育思想和成熟的教学经验，可以保障农村学校的师资力量，解决农村片小的“空编”现象，提高农村教师的积极性。据了解，2014年上半年泸溪财政投入教育人才津贴资金647.45万元，使农村教师最高可享受1200元每月的工作津贴，村片小的教育管理日趋规范，教学质量进步明显，有效解决农村教师“派不进、留不住”问题。 

　　二、财政投入倾斜农村，筑牢城乡教育均衡根基 

　　一是加大农村基础教育投资。泸溪按照“加大财政投入、经费合理分担、政策导向明确、多元混合资助、各方责任清晰”的基本原则，积极落实各项助学政策，扩大受助学生比例，提高资助补助水平，建立健全家庭经济困难学生资助政策体系，帮助贫困学子顺利完成学业。从2012年秋季起，泸溪财政对家庭经济困难幼儿给予补助，2014年初，完成拨付2013年家庭经济困难幼儿补助84.8万元，资助幼儿848人，预算安排家庭经济困难学生资助资金24万元，实现资助制度在各类教育的全覆盖。     

　　二是加大农村贫困学子扶持。落实好普通高中、中等职业学校和农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活费补助制度，完成拨付高中助学金85.8万元，中职助学金33.15万元，农村义务教育寄宿生生活补助193万元，拨付中职免学费资金64.74万元。完善农村义务教育经费保障机制，实施农村义务教育营养改善计划，实施义务教育合格学校建设、校舍安全工程建设，改善了农村薄弱学校办学条件。     

　　三是加大学校设施建设，解决村小教师住房难。泸溪县推出教师周转房、公租房建设工程，确保全县农村无房教师人人拥有一套新住房。实施农村合格学校建设工程、农村中小学危房改造工程，完成建筑面积15.4万平方米，装备远教点159个，全县中心完小以上校园达到了合格学校建设标准，完成3所乡村少年宫建设立项，城乡均衡教育不断推进，入学率、巩固率和教师满意率稳步提高，有效促进农村教育焕发“第二春”。 

　　三 、财政投入倾斜教育，经费增加疏通教育脉搏 

　　一要增加教育投入总量。重点提高对欠发达地区尤其是偏远贫困地区和农村地区的教育经费投入，重点改善贫困地区教职工工资待遇，提高农村教师工资和区域补贴，以稳定农村现有师资力量，并吸引更多优秀人才长期扎根基层教育。 

　　二要建立“国家办学，分类承担”的教育投资体制。不仅中央财政要加大扶持力度，还需要多方拓展融资渠道，引导鼓励社会资金加大对教育的投入。进一步完善和落实教育投入体制机制改革的各项政策，依法保障教育投入，确保实现“三个增长”（确保预算内教育经费拨款增长明显高于财政经常性收入的增长速度，确保教师工资、学生人均教育经费和学生人均公用经费逐步增长，确保完成一般预算对教育的投入增长）。     

　　三是强化教育资金监管。要建立健全教育专项资金管理制度，联合教育、审计、纪检等部门不定期开展检查，主要是教育专项资金使用的对象、范围、条件、标准、拨付方式等方面的审查，对检查结果认真总结经验、吸取教训，提出整改意见，切实提高资金使用效益。2014年，泸溪县公共财政完成民生支出71089万元，其中教育支出同比增长17.09%，有效疏通教育脉搏，确保教育投入“常有源头活水来”。 

　　教育乃百年大计。当“基层均衡教育的阳光照到每一个孩子”时，财政投入引领教育均衡发展将是一颗绿色的种子，一颗可持续发展的种子，一颗科学发展的种子，在广袤农村大地上享受雨露、沐浴阳光、破土而出。