陈  雄

　　里耶—乌龙山风景名胜区始建于20世纪80年代，自风景名胜区创建以来，龙山县着力加强名胜区内基础设施建设，积极创建国家级风景名胜区。2013年申报国家级风景名胜区，2017年3月21日通过国务院的审定获批“国家级风景名胜区”称号。

　　二、巩固创建成果的主要举措

　　（一）加强基础设施建设。为更好地保护和利用景区的资源，推动景区发展，2014年底，我县开展了现行总规执行情况评估工作。通过召开专题会议、征求各相关部门的意见建议、现场踏勘走访等形式，对景区保护建设现状进行了全面调查分析，针对景区范围过大、基础设施建设滞后等问题逐一制定详细建设规划。

　　（二）加强景区内部管理。加强景区安全监管。建立景区景点安全监管责任制度，每年对景区内重点领域、重点位置不定时进行全面排查，全面排除安全隐患。在景区内设置安全警示标识，在临崖路段、观景台等危险位置，设置防护栏杆。编制了景区应急预案，明确专人负责应急救援工作。严格建设项目审批。严格履行《风景名胜区条例》，严把建设项目选址方案审查关，凡不符合景区规划的建设项目，一律不办理项目选址。如对在乌龙山大峡谷内申请建加油站、养鸡场等不符合要求的项目不予批准。对符合规划的建设项目严格按照审批管理权限和报批程序逐级报批。

　　（三）积极举办多种宣传活动。采取灵活多样的形式，加强对景区的宣传推介，提升景区知名度，提高游客数量。通过举办土家族舍巴节、武陵山区三棒鼓擂台赛暨龙山县非遗保护节等大型活动，宣传民族文化。2015年春节，与湖南卫视合作，举办了“新春走基层·直播惹巴拉”活动，全景展示土家民俗文化。同时将景区规划图、风景名胜区管理相关法律法规、景区内重大建设项目办事指南等公布于网上，方便群众了解相关信息。

　　二、存在的问题

　　1.基础设施落后。由于景区面积大、景点分散，前期开发资金较大，目前基础设施不配套、服务功能不完善，景区游客服务中心、游道、污水处理设施等不能满足资源保护和旅游发展需求，仍处于粗放开发阶段。

　　2.管理水平不高。缺乏专业的景区景点管理人员、技术人员，缺少懂经济懂营销的“操盘手”。旅游服务中介机构少，导游、旅游景区规划、旅游产品设计研发等专业人才短缺，造成行业整体竞争能力不强。

　　3.开发起步较晚。由于资金不足及对外宣传力度不够等因素，里耶-乌龙山风景名胜区开发处于起步阶段。随着周边张家界、凤凰、武隆等知名景区的迅猛发展，我县景区成了武陵山片区旅游洼地，丰富的旅游风景资源没有得到充分的开发，前来旅游的游客少。

　　4.执法处罚力度不够。由于没有成立专门的景区综合行政执法队伍，景区内的开发和经营服务活动监督不到位，开山采石、滥砍滥伐、违规建房、染环境行为等现象时有发生。

　　三、巩固创建成果的建议

　　1.理顺管理体制。一是整合管理机构。针对景区多头管理的情况，参照当前正在试点的国家公园管理体制，将风景名胜区内有关部门职能进行整合，提高管理效率。二是组建景区综合执法队伍。组建景区综合行政执法队伍，加强对景区内非法违规行为进行监督查处。三是完善管理制度。依据《风景名胜区条例》，建立和完善规划管理、重大建设项目选址核准、安全管理等机制。

　　2.打造旅游名片。一是注重发掘文化内涵。发掘里耶秦文化、捞车河流域土家族传统文化、土家族的神话传说、茨岩塘红色文化、太平山佛教文化等文化内涵，打造特色景区。二是强化宣传策划。随着高速通车，交通瓶颈的逐渐打破，在加快景区基础设施建设的同时，利用媒体加强对景区进行宣传营销，提高景区知名度。三是要打造品牌。充分发挥资源优势和区位优势，以创建国家级风景名胜区和创建国家4A、5A级旅游景区为目标，积极推进申报世界文化遗产工作，把龙山打造成一个集风景游赏、考古探险，科学考察、科普文化教育于一体的知名的旅游目的地。

　　3.提升服务水平。一是加快完善基础设施建设。加快景区旅游基础设施建设，整合资源加大重点投入，改善旅游发展条件。二是强化部门服务。切实增强服务意识，全方位支持旅游业的发展，对旅游项目的审批，要从简从快办理，该优惠的优惠。三是要重视队伍建设。注重培养和积极引进经验丰富的旅游营销、策划、创意人才，不断提升管理服务水平。

　　4.创新开发模式。一是科学定位开发模式。借鉴外地景区开发的成功模式，结合实际，采取政府控股、公私合作、农民参股等灵活方式，探索最能形成合力、激发活力的开发模式。二是注重招商引资。完善旅游招商引资优惠政策，围绕旅游基础设施建设、精品景区打造、旅游接待服务、旅游地产等重点，对接有实力的开发商，引进战略合作伙伴。