李延堃

　　当前，各级领导机关驻村扶贫攻坚，怎样为农村基层搭好台、领好路、服好务，关键的是要以问题为导向，坚持用辩证思维抓基层促脱贫。

　　坚持科学帮建与自主抓建相统一，着力夯实基层基础。习近平总书记指出，农村要发展，农民要致富，关键靠支部。给钱给物，不如给个好支部。当前，各级领导机关驻村扶贫，帮建农村基层组织是关键。首先，知人善用才尽其用，防止驻村派人“水土不服”。实践来看，机关选派干部驻村，多数都能沉下去、待得住、干得好，但也有个别人静不下心、说不上话、使不上劲，影响和制约扶贫攻坚工作的深入推进。个中原因，是驻村干部能力、精力、动力的欠缺。为此，要因村因人选派干部，采取让党政干部到弱村、政法干部到乱村、经济干部到穷村、技术干部到产业村的方式，充分发挥干部优势专长，同时把热爱农村、熟悉农业、了解农民的机关干部，充实到驻村工作队、第一书记、科技特派员队伍中，让其在基层一线建功立业。在此基础上，要建立驻村干部培训、考核、召回制度，落实优先使用、津贴补助等政治生活待遇，让干不好的受惩戒，干得好的有甜头。其次，内强素质外抓服务，防止基层组织“能力不足。”村级组织是脱贫攻坚的核心，作用发挥至关重要，但也有的作用发挥不明显，脱贫攻坚缺乏自我的冲劲、闯劲、干劲，服务群众机制不畅、财力不足。这些现象，看似缺乏进取精神，实则是能力不足的表现。加强村级组织能力建设，选优育强班子是关键，要注重返乡大学生、退役军人、致富能人的培养，激发村干部选育的“源头活水”，又要通过理论集训、任职轮训、业务培训，帮助村干部“补钙强身”。优化服务是重点，要帮助完善民事代办、帮办、包办服务群众机制，督促党务、村务、财务公开，盘活农村资产、资源、资金，壮大村级集体经济实力，切实让村级组织想干事、能干事、干成事。再次，激发内因强化外因，防止指导帮建“越俎代庖”。抓基层促脱贫，机关指导帮建固然重要，但最根本的是依靠基层自主抓建。实际工作中，有的机关选派干部驻村扶贫，习惯“保姆式”服务，事无巨细大包大揽；有的“掌柜式”帮建，眉毛胡子一把抓，错位越位。长此以往，使农村基层患上“依赖症”，不利于基层自我完善、自我革新、自我提高。 

　　坚持产业带动与结对帮扶相统一，务实推进脱贫发展。习近平总书记指出，发展是甩掉贫困帽子的总办法，贫困地区要从实际出发，因地制宜，把种什么、养什么、从哪里增收想明白，帮助乡亲们寻找脱贫致富的好路子。为此，各级领导机关要着眼发展，从基础设施、产业扶持、困难帮扶上综合施策。首先，立足当前着眼长远，防止基础建设“急功近利”。农村公共基础设施建设的短板，是制约农村脱贫发展的瓶颈。各级领导机关坚持重心下移、资金下沉，推动了农村基础设施建设日渐完善，但也要避免基础建设反复投入、重复建设，如有的通组公路路面狭窄修成了再加宽，饮水设施刚建成又遭破坏，村级服务平台服务建设功能不完善。这些问题现象，究其原因是目光短浅、重建轻管。因此，抓基础设施建设，要坚决摒弃短期行为，必须把当前建设放到长远发展中谋划，必须从满足群众的生产生活需求实际出发，要从长计议，按需施建，既要考虑当前的实际用途也要兼顾将来的承载能力，既要注重前期建设也要加强后期管理，要切实使农村公共基础设施建设功在当下利在长远。其次，合理引导市场主导，防止产业发展“盲目蛮干”。实践证明，一个贫困村没有产业发展带动，很难脱贫；一户贫困家庭缺乏产业支撑的脱贫，也难以持续。正因如此，各级领导机关推进产业发展不遗余力，但值得注意的是，产业发展要遵循市场经济规律，讲究科学的方式方法，如有的不管条件成不成熟、群众愿不愿意、市场接不接受，盲目的兴产置业，结果是面上好看不中用，投入很大收益不大。这就要求，领导机关扶持贫困村产业发展，必须以市场为导向，以资源为依托，综合土地、人才、资金、市场等诸多因素，科学确定产业扶持项目。要分类施策、合理引导，根据贫困户的经营能力和脱贫需求，从生产资料、技术指导等层面，给予他们更多的资金支持、政策支持、信心支持，以此帮助贫困群众发展产业致富。再次，整体帮扶个体施策，防止结对帮扶“千人一面”。帮扶措施到村到户，是助民增收的有效途径。帮扶过程中，针对缺产业、缺资源、缺条件的贫困村，或是缺劳力、缺技术、缺资金的贫困对象，大多都能因贫因人施策，但也有的生搬硬套、简单机械，帮扶对象“一锅煮”、帮扶政策“一盘端”、帮扶方式“一刀切”，忽视了贫困村和贫困对象的个体差异性，致使帮扶成效事倍功半。 

　　坚持真抓实干与激励约束相统一，促进基层全面进步。习近平总书记指出，要防止形式主义，扶真贫、真扶贫，扶贫工作必须务实，脱贫过程必须扎实，脱贫结果必须真实，让脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验。这就要求我们各级领导机关，要坚持一切从实际出发，促进基层全面进步。首先，抓好硬件优化软件，防止工作落实“华而不实”。抓基层促脱贫，抓硬件与软件建设同等重要，需要齐抓共进，但实际工作中，有的基层把大量的时间和精力用在开会、填表、整理资料上,疲于应付上级检查，致使没有足够的时间去抓落实。问题出在基层，根子却在机关，如果简单以会议等于落实，以资料佐证考核，那么就会使基层陷入文山会海之中。毋庸质疑，软件资料可以帮助我们熟悉政策、掌握底数、指导实践，但扶贫攻坚的目的是发展，发展要靠事实说话、用行动去证明。因此，必须坚持硬件软件两手抓，防止畸轻畸重、华而不实，基层既要掌握政策、吃透精神，也要埋头抓好产业、搞好建设；机关工作考核既看软件资料，更要重扶贫工作实绩。只有如此，硬件软件才能相互促进、相得益彰。其次，激励先进鞭策后进，防止绩效考核“赏罚不当”。再次，重点突出统筹兼顾，防止基层建设“顾此失彼”。抓基层促脱贫，不仅是巩固基层基础，发展生产带领群众物质脱贫，还要帮助精神脱贫，提振贫困群众的精气神。现在，有的就扶贫抓扶贫，忽视了基层民主管理、基层文化等方面的建设，尽管产业经济发展起来了，但思想等靠要、环境脏乱差等不良陋习仍然存在。辩证法告诉我们，事物都是普遍联系的，没有一件事物是孤立存在的，必须树立全局观念，才能促进农村基层全面进步。