张顺畅

　　2017年3月，我有幸参加了由省港澳办牵线，香港培华教育基金会资助的湖南大湘西地区教育管理研讨班学习。第一次较长时间近距离观察香港教育，对香港教育的基本情况有了一个总体了解,收获颇丰，启发很大。

　　一、主要收获

　　香港基础教育具有以下特点：一是多元办学。香港的办学主体有政府、社会团体、私人三个主体，其中社会团体举办的学校占50%以上。香港的学校分为官立学校、资助学校和私立学校三个类型。官立学校是指政府创办的学校，政府承担这些学校的所有开支，学校教职工属于公务员，实行公务员管理。资助学校是由非牟利社会团体营办的学校，主要以各种教会为主，由学校的法团校董会管理，教师自主招聘，设施与官立学校大致相同，经费主要来自政府资助。私立学校是由私人营办的学校，由私人或牟利团体自资经营，不受政府补贴，一般收取较为高昂的学费，高度自主。二是小班教学。参观香港的中小学，给我们最大的冲击就是教学小班化，25个人一个班，最大班额35人。教室宽敞明亮，学生活动空间大，给人以轻松之感。三是自主管理。香港的学校普遍实行“校本管理”,这与香港的社会制度和多元的办学体制有关。除官立学校外，香港的学校由法团校董会负责经营管理，教师自主聘任，课程自主开设，教材版本自主选择，课时自主安排，假期自主设置，教育目标自主设立，学校价值观自主确定。四是全纳育人。香港教育提出了“关注特殊学习需求，提供有效教育供给”理念，从学生个体的学习需求来实施有效的教育。在特殊教育的供给上，不再从学生的身体、心理缺陷上来提供特殊教育，残疾儿童不再叫“残疾儿童”，而是叫“特殊学习需要儿童”，让这些学生减少歧视感，并从他们的特殊学习需要出发，来提供特殊的教育。一些“资优”的“天才”和调皮的学困生也纳入到特殊学习需要的范畴，拓展了特殊教育的内涵。五是保障无忧。香港学校的校长基本不会为钱发愁，学校的正常开支，如维修费、水电费、网络信息费等都有很好的保证。香港的校长不会为学校安全担忧，单从校车这一块来看，香港不少学校也有校车，特别是新界靠近深圳的学校，有许多跨境就读学生的接送，都是由专门的校车公司负责，学校不承担学生交通安全责任。香港的教师退休无后顾之忧，教师退休后，有一笔数额不菲的退休费，能够较好地保证退休后的生活之需。

　　香港基础教育呈现以下特色：一是环境育人功能齐全。校园环境清洁干净，物品摆放整齐规范。无论走近那所学校，地面没有纸屑泥土，走廊没有灰尘，教室窗明几净，地面油光发亮，厕所基本没有异味，整个校园没有卫生死角。教师办公室物品摆放总体规范有序，没有给人乱七八糟的感觉。校园图书馆（室）舒适温馨，给人以优雅的读书氛围。香港的学校校园面积普遍较小，很少建有田径场，但都得到充分利用，功能齐全，很好地发挥了环境育人功能。二是布局调整持续推进。基础教育相当发达的香港，它的学校布局调整也一直没有停息。香港教育局规定，一所学校如果每个班级不足10名学生，就要“缩班”，每个学校不足6个班级，就要“杀校”，也就是我们讲得“撤点并校”。三是就近入学卓有成效。香港经济发达，城乡一体化水平高，基础教育均衡发展，各学校差异不大，为划片招生、就近入学创造了条件。但学校的教学理念、管理水平仍有一定差异。好的学校要求入学的人数也多。为了确保小班教学，香港学校在招生时严格实行“就近招生，政府派位”的政策，不随意增加招生指标和扩大学校规模，容纳不下的区域内学生，由政府按摇号等方式派位到其他学校就读。四是教师队伍建设自成一体。从身份上看，香港教师有两种身份，一种是公务员，在政府办的官立学校工作，实行公务员管理，为数少。另一种是聘用人员，在资助学校、私立学校工作，实行合约管理，占大多数。从学识水平和专业能力上看，香港教师不评职称，教师的能力水平主要看履行不同岗位职责的能力和业绩。所以香港的学校都设有不同类别不同等级的岗位，享受不同的待遇。如管理岗位主要有中层管理岗位、副校长岗位、校长岗位；专技岗位，有教学、教辅岗位；还有若干后勤服务岗位。从工资待遇上看，香港的教师只有工资，没有其他福利待遇，过年过节也不发红包，年终不发资金。香港学校的班主任，没有班主任津贴一说，与其他科任教师没有区别。从教师工作量看，香港教师工作量大，比较辛苦。教师每周上课25-30节；副校长也有教学任务，一般每周12-16节；多数小学教师同时任教不同学科，跨科教学比较普遍；香港的学校没有专门的职员，教师需要同时负责学校行政工作。香港教师也有双休日及假期补课，或组织参加各种活动，但没有补助，也不准发放补助，不准收取学生费用。香港教师一般早上7点到校，中午休息时间短，学生下午5点左右放学后，还要给学生补习或者参加学校有关会议和活动，6点左右回到家里，但也有经常搞到7、8点钟的。从教师的配置上看，香港的官立学校教师完全实行公务员制度，也就实行公务员管理，补充实行公开招考，统一调配。其他学校教师实行聘用制，实行合约管理，学校有实实在在的自主权。香港的学校辞退教师程序严格，过程较长，要经过谈话帮助、批评教育、书面警告、抗辩申诉、予以辞退等程序。关于学校临时聘请人员，香港几乎所有学校都有临时聘请人员，他们叫做合约人员，主要从事后勤服务岗位工作，如卫生，食堂等。

　　二、有益启示

　　一是能够从更广的视角看待当前我们教育存在的问题。譬如择校可能是一个世界性的难题，香港择校也是比较普遍存在的，他们不仅跨境择校，而且为了让孩子到国外读书，也有选择国际学校的。择校的本质是追求优质教育资源，这种自然选择的力量是很大的。择校也许是教育规律的一个反映，它具有客观性。破解择校难题，光靠“堵”是解决不了的，要“疏”“堵”结合；光靠一味地修建学校，也是解决不了的，要促进教育的均衡发展。譬如补课本来不是问题，但却成了我们当前的一个大问题。香港的学校补课比比皆是，但教师没有补课收费的概念。譬如临聘人员是教职工队伍的有机组成部分，不能完成取消。香港学校尚有一定数量的临聘人员，我们内地学校更是大量存在。这些人员的存在，是人员结构的要求，社会分工精细化的需要。对于这些人员，我们不是严禁聘用，而是如何规范，如何解决他们的工资、养老、医疗等问题，让他们更好地发挥作用，服务教育。譬如教师跨科教学问题。香港的学校在教师配备上，也没有完全做到配足配齐，但它们却能够做到开足开齐课程，就是教师跨科跨头教学不少，如有一个语文老师爱好摄影，学校就安排他担任摄影课教师，收到很好的效果。

　　二是教师的职业认同感和敬业精神值得我们学习。香港教师只有工资，没有其他福利待遇，教师为学生辅导补习不发报酬，被看成是份内的事情。香港学校的班主任不单独计算工作量，没有班主任津贴，待遇与其他教师没有区别。香港学校没有专门的行政人员或所谓的职员，学校行政事务全部由教师兼任，加班加点是常事，无怨言。香港的教师不评职称，工资也就没有与职称等级挂钩，而是实行岗位管理，能够完成和胜任所在岗位工作，并做出成绩，就是最大的本事。香港教师评优评先少，教师就显得不那么浮躁，不那么沽名钓誉，只为安心静心教书。香港的教师工作量大，教师不是一个轻松的职业。广大教师凭着这份敬业精神，默默工作，创造了香港位列世界前列的基础教育。

　　三是校园文化其实很简单。香港的校园，干净、整齐，没有卫生死角；香港的学校功能室（如图书馆）窗明几净、舒适温馨；香港的教师穿戴整洁，举止得体，没有抽烟、嚼槟榔等不良嗜好，学校是绝对禁烟区；香港的学生，穿着整洁，自然大方，没有见他们背重书包的，接待我们的学生活泼开朗，口齿伶俐。置身香港校园，感到文化氛围和育人氛围都很浓。这让我们现场产生了一个感觉，原来校园文化很简单！首先是搞好卫生，校园环境卫生、教室卫生、教师和学生个人卫生要搞好，如果连卫生都搞不好，校园到处处脏兮兮，教师衣冠不整，学生头发不梳、脸不洗，何谈校园文化？如果男教师随时抽烟、嚼槟榔，满口满身烟味、槟榔味，女教师过分打扮，何谈校园文化？如果我们学校的功能室及设施满身满地灰尘，师生不愿进不愿待不愿用，何谈校园文化？所以，校园文化首先是卫生、环境、形象三件事，卫生就是环境要干净整洁，环境就是各教室功能室舒适温馨，形象就是师生穿着打扮得体、无不良嗜好。在做好这三件事基础上，再谈学校制度、观念、活动、行为习惯等形态文化建设，构建主流核心价值观，打造校风、教风、学风等文化风尚，最终实现校园文化建设目标。

　　四是典型引领，抓好学习成果运用。通过这次培训，大家形成共识。在全州选择一个县试点，在全县中心完小以上的学校大力实施校园文化建设，首先是抓好卫生、环境、形象三个直观层次文化建设，消灭学校卫生死角，学校所有物品摆放整齐有序，彻底消灭学校吸烟、嚼槟榔现象；在功能室建设方面，首先从学校图书馆（室）取得突破，做到图书馆（室）空间宽敞明亮，书籍分区摆放科学合理，内部设施设备齐全，灯光亮度柔和适度，借阅服务热情周到，整体效果舒适温馨。通过校园直观层次文化建设，促进校园制度层次文化、精神层次文化的逐级提升。在其他县市选择若干学校试点，结合推进校园文化建设，大力推进“四大工程”建设，即班额均衡化工程，逐步做到标准班额、小班额教学；学校建设标准化工程，教学功能室不被扩班占用，设施设备齐全，正常使用；教育信息化工程，学校实现宽带网络、优质资源、学习空间“三通”，共享优质教育资源；教师素质提升工程，推进教师管理由身份管理向岗位管理转变，教师积极性能动性得到充分发挥。