本报记者   欧阳仕君

　　职责不明、关系不顺、协调配合不够、推诿扯皮，甚至某些领域出现“管理空白”，部分长期困扰州府吉首城市管理的“顽症”，或将年内得到根治。

　　3月20日，湘西州十三届人大四次会议上，大会以举手表决的方式，通过了关于《湘西土家族苗族自治州吉首市城市综合管理条例》（草案）的决定。大会授权州人大常委会根据代表意见作必要的修改，并报请省人大常委会批准。

　　据悉，批准后，《湘西土家族苗族自治州吉首市城市综合管理条例》将是湖南省内第二部关于城市管理的地方性法规。2011年，《长沙城市管理条例》在全国率先出台。

　　制定过程：民主立法大突破

　　按照州十三届人大五年立法规划，2013年6月，启动立法程序。

　　“此次，立法班底和整合优势资源上有了很大进步。”吉首市《条例》起草领导小组办公室主任赵彬馨介绍。

　　据介绍，《条例》基本条款在省人大法制委办公室副主任、法学硕士李慎秋的组织参与下，秉承“开门立法”的原则，经过多次征求职能部门、街道社区、网民意见，并举办了专家论询会，兼顾立法技术和可操作性，充分结合了吉首市的特点，抓住了城市管理中的亟待解决问题，并具有适应城市发展的前瞻性。

　　在此条例的制定过程中，州人大极其重视，民主立法有很大突破。州人大常委会副主任吴凌频指出。

　　七易其稿后，2014年8月15日，吉首市召开《湘西土家族苗族自治州州府吉首市城市管理条例》(草案)听证会，邀请社会各界、相关行业的25名听证代表，就如何进一步做好州府吉首城市管理工作广泛征集意见。当天下午，吉首市人民政府将条例草案提请州人民政府审议；8月19日，州人民政府常务会议审议条例并决定提请州人大常委会审议。9月11日，召开职能部门讨论草案，并收集了各职能部门提供的书面建议和意见。此间，收集到意见370多条，采用了其中130多条。

　　在州级层面，2014年12月下旬，州人大法制委就一审修改第五稿向州委、州人民政府、州政协、州直相关部门、8县市人大常委会书面征求意见；2015年1月初，在团结报、湘西网、州人大网、州政府网刊发《条例》草案，进一步向社会公开征求意见。

　　立法内容：“牛皮癣”都不放过

　　吉首市城市管理涉及层面多，自2008年开始实行相对集中处罚权以来，多头管理、多头执法的情况有所缓解，但在城市管理的实际工作中，因为地方上没有配套上位法的实施办法，或者法律、法规、规章仍存在罅隙和漏洞，行政强制权在一定程度上得不到正确使用和规范，执法重合、管理乏力、教育引导缺失的情况仍然大量存在。没有可因循操作的法律文件，规范性文件制定的分散、繁杂，不能解决城市管理法律依据的真正需要。

　　“我们通过城市综合管理立法进一步理顺吉首市城市管理体制，解决城市综合管理中存在多重管理、多头执法等问题和矛盾，从而形成城市综合管理的新格局和长效机制。”吉首市城市管理综合执法局主要负责人吴勇说。

　　他举例说，条例（草案）在第六章“城市管理行政执法”中，具体规定了“相对集中行政处罚权”、“执法人员管理”、“聘用人员管理”、“物品处置规定”、“执法具体规定”、“执法协作具体规定”、“代履行规定”、“救济途径”、“投诉举报”等内容，从而更加规范了城市管理的行政执法行为，促进了依法行政和文明执法。如：在日常执法工作中经常碰到乱贴乱画公布经营信息和联系业务号码，因往往无法当场发现其违法行为，难于处罚到位，《条例》规定可通知通讯企业配合处理，保障了执法到位。

　　细至管理“牛皮癣”，大至停车位设置。条例（草案）第三十一条规定，对于符合改造停车场条件的人行道，吉首市人民政府可以进行标准化改造，并对外开放。机关企事业单位的院内停车场应当逐步向社会开放。

　　吴勇认为，通过堵疏结合的方式，可以有效地解决吉首城区停车难这个老大难问题。

　　适用范围：其他七县暂不参照执行

　　3月18日，湘西州十三届人大四次会议主席团第三次会议上，汇总了各代表团讨论《湘西土家族苗族自治州吉首市城市综合管理条例》（草案）情况。

　　会上，泸溪、凤凰、花垣、永顺、龙山等代表团都希望所在县参照执行。

　　在分会场讨论时，凤凰县代表团代表赵海峰公开表态，《湘西土家族苗族自治州吉首市城市综合管理条例》（草案）对凤凰较为适用，建议拓展范围，其他县市参照执行。

　　不过，州人大法制委员会认为，专门制定吉首市城市综合管理条例，目的是为了增强条例的针对性，也是为我州城市管理工作进行立法探索。全州县城建设和管理还存在差异性，不适合参照执行。

　　法制委员会主任委员何学智透露，如果有必要，今后我州将考虑制定一部湘西自治州城市综合管理条例。