推进农旅融合发展，是主动适应经济发展新常态的重大战略举措,也是加快转变农业发展方式、助推精准脱贫、全面建成小康的努力方向。今年下半年，我们就此课题进行调研，并结合花垣实际提出一些建议及措施。

　　一、花垣县农旅融合发展的现状

　　近年来，花垣县认真贯彻落实党的十八大精神，抓住湘西州打造“美丽湘西”、发展“全域旅游”的契机,顺势而谋，在农旅融合发展上迈出了坚实的步伐。

　　一是领导高度重视，把农旅融合作为转型发展来谋划。县委、县政府创新转型发展机制，提出了“以园区建设为平台，以产业开发为载体，以龙头带动为抓手，着力促进农旅融合，全力推进精准扶贫”的战略思路，把过去依靠矿业支撑转移到农业开发、生态保护上来。规划把县农业园区建设打造成集精准扶贫前沿地、产业开发试验地、科技创新孵化地、农旅融合示范地的国家级现代农业科技示范园区。

　　二是强化工作措施，把园区建设作为农旅融合来布局。花垣县农业园区规划以花垣镇为中心，依托美丽的紫霞湖，涉及4个乡镇27个村，总面积为68.5平方公里，规划重点建设项目43个、总投资50亿元。近年来，通过整合资源、集中资金加快实施，目前园区核心区建设突飞猛进。占地4500亩，集科技创新、农产品加工、展示交易、仓储物流配送为一体的综合服务中心初见成效；完成土地流转5.2万亩，带动农民在家门口务工就业2.35万人；2015年2月，园区被国家科技部批准为国家级农业科技园区。

　　三是发挥区位优势，把园区规划作为农旅精品来打造。利用园区地处湘、黔、渝交界的区位优势，发挥大交通的作用，依托自然资源特点和产业发展基础，提出了“农业产业化、产业园区化、园区景区化、农旅一体化”的发展思路，着力打造“一园一带七大基地”。目前，入驻园区的企业及合作社已达33家，其中省级龙头企业2家、州级龙头企业5家、国家级合作社示范社2家、省级合作社示范社2家，已注册知名商标品牌8个，带动七大产业基地建设初具规模。

　　二、花垣县农旅融合存在的问题

　　（一）农旅融合发展的机制还不健全。主要是缺乏强有力的政策支持，企业流转土地享受不了优惠政策，以致推进的进度不快。同时，缺乏资金保障，园区基础设施建设资金、入园企业的帮扶资金不足，一定程度上制约了园区建设与农旅融合的发展。

　　（二）农旅融合发展的规划不完善。一是园区比较单一。就产业而产业，就旅游而旅游，存在“各弹各的调，各吹各的号”，农业与旅游尚未形成有机融合、无缝对接。二是基础设施相对滞后。园区的路网、电网、水网还不通畅，厕所、停车场等功能还不具备，点与点的对接、点与面的联系还不能形成整体，农旅融合的效果体现不出来。三是文化元素严重短缺。以入园的企业来看，多数以种养为主，缺乏文化的营养，特别是旅游产品、地方特色、民族文化的元素很少，观光农业、休闲农庄、体验农活还没有形成，游客的参与度不高，难以调动游人的兴趣，缺乏休闲观光农业的魅力。

　　（三）农旅融合发展的宣传还欠力度。一是宣传策划不够。特别是政府、部门、业主多管齐下的宣传氛围不浓厚，导致墙内开花墙外闻不到香味。二是品牌培育不多。目前农产品的品牌仅有苗汉子和兴盛公司，但知晓度不高，优势不明显。三是群众参与的积极性还不高。如环境卫生没有形成自觉，文明待客没有形成氛围，周边群众存在“看热闹”的自闭现象。

　　三、加快我县农旅融合发展的建议

　　（一）强化组织领导，组建农旅融合发展“指挥部”。一是组建高规格的领导班子。由县级领导、部门骨干、聘请专家等各类人员组成，实行一套班子，一抓到底。二是制定高起点的发展规划。规划要与产业发展相结合、与文化旅游相结合、与村级集体经济和农民增收相结合、与精准扶贫相结合；统筹规划的实施，坚持大手笔建设、高水平管理，围绕农业科技园区谋划好我县农旅融合发展的时间表、任务图、产业链，真正形成一乡一景、一村一景、一区一景、移步异景、处处是景的农旅融合发展格局。三是出台优惠服务的政策措施。要坚持县级指导、乡镇引导、村级主导的工作机制，出台“美丽乡村”建设、村集体经济发展、土地流转、入园企业、融资发展、能人和公司发展、人才培养和引进、返乡创业等扶持政策，使农旅融合发展既有政策保障，又有资金支持，更有优质服务跟进。

　　（二）夯实基层基础，筑牢农旅融合发展“支撑点”。一要统筹抓好美丽乡村建设。对县、乡、村道路进行升级改造，加大治污、改水、改厕的力度，让农村变成美丽的景点。二要统筹抓实园区配套设施建设。把园区的路网、电网、水网、无线网建设好，规划建好停车场、厕所、游客服务中心、农产品展示、销售等设施，真正做到产业园区化、园区景区化、农旅一体化。三要统筹抓紧新型农民的培育。从科学技术、勤劳致富、文明待人、核心价值观等方面抓紧培训，提升镇村自身发展的内生动力，使广大农民既可当农场主，又能做宣传员，还可当导游员。

　　（三）加大宣传造势，引爆农旅融合发展“热气球”。一要顺势宣传。要利用好习总书记在十八洞视察的优势，做好顺势宣传，让外面的人既知道十八洞，又了解花垣，扩大花垣农旅影响力。二要借势宣传。要借“神秘湘西”这个品牌，把苗族民间文化、苗族刺绣、苗族绝技、苗歌苗剧等苗族文化和非物质文化遗产保护好、传承好、宣传好，充分挖掘边城茶峒的文化品牌和苗族的风土人情、民俗文化这些神奇的花垣元素，打造好神奇花垣的农旅品牌。三要造势宣传。要定期举办传统节会、苗族赶秋节、农耕节、过苗年、苗学会等，让外界了解花垣，向外界推介花垣。要经常开展现代活动，利用“三·八”、“五·四”等节日，把活动组织到园区，到产业基地去。要适时组织特色产品营销，搭建好营销平台，发展好电子商务，扩大产品销售。要通过邀请各级新闻媒体参加活动，拓展宣传面，扩大影响力。

　　（四）突出特色文化，搭建农旅融合发展“大舞台”。一要立足资源，挖掘农旅融合的潜力。立足产业资源，做好休闲农业的文章；利用传统民居、民俗的资源，做好特色文化体验区的文章；利用紫霞湖风光，做好绿色生态休闲区的文章，把紫霞湖打造成湘西、乃至湖南的“千岛湖”。二要打造特色，增强农旅融合的实力。利用好交通优势区位优势和民族品牌的优势，打造好特色村落、特色产业、特色产品，让游人有一种全新的感观，有一种“看不够、想不透”的回味，增强农旅融合的持久实力。三要突出文化，彰显农旅融合的魅力。就花垣现阶段而言，就是要读懂边城茶峒“这本书”，唱响再游古苗河“这首歌”，跳好休闲紫霞湖“这曲舞”，演好蚩尤部落群“这台戏”，念好崇山老卫城“这本经”，展现花垣的农旅文化与众不同的魅力。

　　（五）组织分步实施，打造农旅融合发展“示范点”。农旅融合是多部门、多群体参与的工作，既要全域规划，又要重点突出，建好“示范点”。一要重点实施，塑造特色。根据园区的产业布局和旅游现有的基础，实施农旅融合发展“以尖岩山为中心，沿着紫霞湖周边村庄，结合农业产业基础，突出民族特色”的麻栗场片区作为农旅融合发展的示范点，在示范点上布局精品美丽乡村、特色农业产业和配套基础设施。以尖岩村周边的油菜花海和稻花海、新科等村的瓜果花海、各鱼等村的玫瑰花海、文笔峰村的民族文化、登高等村的绿色生态等打造成特色文化体验区、绿色生态休闲区、主题花园观光区、生态瓜果采摘区，在四个重点区进一步丰富内容、提升品质、聚居人气。二要集中精力，打造形态。遵循“先做起来，后活起来”的思想，按照重点布局，打好基础，做出亮点的规划，集中精力打造形态。首先要提高农业的多样性，发展花卉、果木、果蔬等特色产业；其次要注重发展的双重性，既要大力支持“产业公司+合作社+农户”的公司化园区，又要培育农家小院、家庭农场的多样性，同时积极向乡村庄园、乡村酒店、乡村休闲度假区升级；还要提高农旅融合的体验性，通过设施配套、扩大农业的可进入度和可亲近度，让人们充分体会到观赏之喜、采摘之乐和参与之趣。三要整合资源，融合发展。树立大产业、大片区、大品牌、大市场的发展理念，充分整合美丽乡村、旅游、农业、文化、交通等产业资源，实现优势互补，构建功能完善、发展多样的产业布局；充分整合部门资源，集中精力办大事，千方百计办成事，形成齐心协力促发展的局面。